戴国斌｜加快云南旅游强省建设的几点建议
（玉龙雪山初冬盛景）
旅游是当今世界经济发展中一个充满生机与活力的朝阳产业,已成为各国发展经济、促进就业、改善民生、输出价值取向和文化思想观念的重要途径。云南是一个多民族的边疆省份，自然风光雄奇壮美、历史文化积淀十分深厚、民族风情特别浓郁，具有发展旅游产业得天独厚的比较优势，经过全省上下多年的艰苦努力和精心培育，旅游产业已成为云南重要的支柱产业和推动全省经济社会又好又快发展的一个不可缺失的支撑力量，旅游大省的地位在不断得到巩固和提高, 旅游经济综合效益得到明显体现。但是，与其它发展较好较快的省市相比，云南旅游产业依然存在着资源禀赋条件还没有完全充分挖掘利用、产业规模不够大、经济实力不够强、发展速度不够快等诸多问题和差距。当前，全省正处于加速推进“两强一堡”建设和旅游“二次创业”的关键时期，进一步推进旅游产业发展，充分发挥旅游在经济社会发展中的贡献作用，对推动云南实现科学发展、和谐发展和跨越发展具有十分重要的意义。基于此，笔者就加快云南旅游强省建设步伐提出如下意见建议。
（元江那诺梯田 赵军 摄）
一、巩固和提升精品旅游线路、优化空间布局、加快开发旅游二级市场
长期以来，云南一直把旅游作为全省的战略支柱产业来培植，各地都投入了大量的资金和人力、物力,开发建设了很多的旅游项目、公园、古镇、旅游小镇、生态旅游特色村等景区景点和旅游产品。通过多年的不懈努力，也形成了春城昆明历史文化名城，西双版纳热带雨林，大理历史文化名城、洱海，崇圣寺三塔，石林，香格里拉，丽江古城、泸沽湖，罗平油菜花、多依河、九龙瀑布景区，玉溪澄江抚星湖、星云湖，腾冲，丘北普者黑等一大批精品旅游景区景点和精品旅游线路，较好地支撑了全省旅游产业的发展。但总体上看，云南的旅游开发和旅游资源的利用与“旅游大省”的地位还不是十分相符，一方面是丰富的旅游资源还没有得到完全充分地开发利用，另一方面是存在着旅游一级市场的精品旅游线路和热点景区人满为患，景区设施和环境不堪重负，而大量的二、三线市场和产品，尽管各级投入了大量的资金修建了不少设施，开发了很多产品，但长期热不起来，少人问津，造成了资源和投入的极大浪费。
（泸沽湖格姆女神山）
因此，要实现旅游“二次创业”，使云南从“旅游大省”向“旅游强省”的目标迈进，就必须把旅游产业发展与“两强一堡”建设战略紧密结合起来，全面推进云南旅游的提质增效和转型升级。一是继续巩固和提升现有的精品旅游线路和精品景点景区，结合各景区景点的不同情况，开发生态旅游、文化旅游、休闲度假、康体运动、商务会展、科考探险、自驾露营等产品，不断丰富线路和景区内涵；二是全力推进二级、三级旅游市场开发。要认真统筹，优化空间布局，强化线路规划，依托已经形成的一线精品旅游线路、景区和全省骨干交通网络体系，整合资源、群策群力做好二线、三线旅游产品的包装推介和宣传营销。加速开发和全面提升打造滇东北昆明——曲靖——昭通；滇东昆明——曲靖——贵州；滇东南昆明——红河——文山；滇南玉溪——红河——河口；滇中昆明——楚雄——攀枝花；滇西南昆明——玉溪——普洱——西双版纳；滇西楚雄——大理——临沧——保山——德宏和滇西北大理——丽江——迪庆——怒江等旅游线路。努力形成以昆明为中心，辐射全省的精品旅游线路体系，使全省的旅游资源得到充分全面开发利用，使目前大量位居二线、三线的景区景点和产品向一线迈进，充分发挥出其应有的效益，促进云南旅游产业的整体升级和全面协调发展。
（罗平油菜花田）
二、突破体制机制障碍、强化规划引领、整合资源推进旅游产品开发
旅游产品是多种多样的，很多看似与旅游无关的水利、交通、市政、乡村、农业等基础设施建设项目都可以开发成为旅游产品。当前，我国正处于各种基础设施建设快速发展的重要时期，每年国家都有大量的资金投入到各种基础设施建设项目之中，目前的问题是在现行体制下,各种项目分属于不同的系统,各个系统又承担着各自不同的职能职责,基础设施建设项目也有各自不同的行业标准和规范要求。大多数地方的情况是各相关部门系统都严格按照各自的职能职责和行业规范标准要求,认真组织实施职责范围内的基础设施项目建设,这本是无可厚非的事。但如果能在体制机制上进行一些突破、把各类基础设施项目建设与旅游产品开发有机地结合起来，强化规划引领、整合资源，认真设计包装,在具备条件的城镇、水利、交通、农业、乡村建设等基础设施建设项目前期规划设计上多下些功夫，在确保其自身功能和行业规范标准要求不变，又不过多增加投资的前提下，努力将一些有条件的各类基础设施建设项目做成旅游产品和旅游景点景区，这样，势必会大大减少旅游产品的开发投入，拓展云南旅游资源和产品开发利用空间，以最小投入推动旅游的最大发展。
（昆明西山）
一是把城市建设与旅游开发结合起来。在城市发展中加强规划控制，结合各地的历史文化和民族文化元素，突出城市的景观立面和地域风貌特色；适当规划设计布局一些兼具旅游景观功能的地域文化景观标志建筑等。在市政基础设施建设中规划设计和布局相应具有本地文化色彩的休闲公园、文化雕塑，景观水体、特色标志建筑、小品、亭台楼榭、文化观光展示走廊等，努力使每一座城市都成为当地的重要景区；二是把水利基础设施建设与旅游开发结合起来。在开发建设各类大中小各型水利基础设施的过程中，在有条件的湖泊、水库等的坝埂及周边规划设计布局森林公园、雕塑、亭、台、楼、榭、滨水码头和滨水游乐设施；在河道沿岸规划布局植物种植景观带，适时搭配相应的亭、台、小品、雕塑，使之成为观光休闲长廊等，努力使传统水利设施发挥出旅游景区景点的功效。三是把交通基础设施建设与旅游开发结合起来。把交通干线规划设计建设成为展示各地生态文化、历史文化和民族文化等的景观走廊带，在河道桥梁、城市立交、遂道、高速公路收费站点设施等的设计中，增加相应的景观元素，努力使之成为可供观瞻的旅游产品，增加交通基础设施的旅游景观功能。四是把社会主义新农村建设与旅游开发结合起来。在村庄建设中保护好特色民居建筑、历史遗迹、古树名木、村庄标志牌坊，加强农村生态环境建设，规划布局相应的旅游配套设施等，努力把每一个村庄都建设成为特色明显，个性突出的文化生态旅游特色村，使之成为旅游产品。五是把现代农业建设与旅游开发结合起来。利用云南物种资源丰富，立体气候特征明显等优势，结合农业产业和种植结构调整、现代农业建设以及高原特色农业项目等的实施,在农业开发中配套相应的旅游观光体验设施, 努力打造兼具旅游观光体验功能的现代农业科技示范项目，建设一批具有休闲观光体验功能和云南特点的现代农业示范区,农业庄园等，大力开发和培植使游客在观赏现代农业的同时，能体验农桑快乐的现代农业观光体验休闲游、庄园游、短途游、一日游以及农家乐、农庄、乡村休闲会所等线路和产品；六是把边境线的建设与旅游开发结合起来。利用云南地处边疆，与多个国家接攘，边境线较长，边境沿线自然风光和民族风情差异较大等特点和优势。结合“兴边富民”行动计划，扶贫开发，整村推进等项目的实施，大力开发边境风情游，跨国跨境游类旅游项目和产品。
（西双版纳勐景来）
三、集中力量、突出重点、群策群力继续开发和打造旅游精品
通过多年的开发与培植，云南已形成了一批档次质量较高，在国际国内均有较大影响的国家5A级精品旅游区，初步形成了云南对外的旅游明片。但从目前的发展水平看,云南现有的国家精品旅游区与自身的历史文化、民族文化、自然风光资源和“旅游大省”的身份地位还不是十分匹配。国家4A级以上,特别是国家5A级的精品旅游景区数量不足,与“旅游强省”的目标对高档旅游产品的支撑要求还有很大差距。而且精品旅游景区的时空分布也极不均匀,大多数国家5A级精品旅游区主要集中分布在几条黄金旅游线上,难以对全省经济社会的整体均衡发展产生强有力的支撑和拉动作用。因此,在今后的旅游强省建设过程中,必须举全省之力,集中力量、突出重点、群策群力地继续打造和开发一批高端的国家5A级精品旅游景区景点,全面提升云南旅游产品整体质量和产业发展水平。
（元谋土林）
一是全面推进昆明国际著名观光度假型旅游大城市建设。要突出昆明作为云南旅游产业发展的龙头、标杆和示范引领的定位和作用，结合昆明作为国家历史文化名城的保护、呈贡新区开发、滇池治理等系列重大项目的落地实施，不断在项目开发建设中植入文化元素和旅游符号，增加昆明辖区内的5A级景区景点,不断完善配套设施，把昆明建设成为著名的观光旅游度假胜地和具有较大国际影响力的旅游城市。要结合城市的开发建设和整体发展，规划建设好国际商务会展基地、云南旅游产品和旅游商品展示交易中心等相应重大旅游配套项目，努力把昆明建设成为中国面向东南亚和南亚的国际旅游要素集散中心。二是统筹规划、全力推进重大特色旅游资源的开发与利用。结合国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家高原湖泊保护、高原特色农业、旅游重大项目、旅游型城市综合体等项目的实施，在统筹规划、科学分析研究的基础上，着力推进滇西北雪山草甸、冰川峡谷、三江并流，滇东南喀斯特地形地貌，滇东北红土高原景观，滇西南热带雨林丛林风光，滇中现代农业和民族文化展示等重大特色旅游资源的合理开发与有序利用。三是找准思路和切入点，依托精品文化打造旅游精品。立足云南民族文化大省的省情和依托历史文化、民族文化资源十分丰富的优势，认真对现有资源的内在质量和价值进行分类研究评估,准确掌握哪些资源能在全国乃至世界范围内产生影响力、吸引力,引起共呜; 哪些是在本省范围内有影响的资源。在众多的资源中找出能在全国乃至世界产生影响的资源节点, 选准切入点，深度打造包装、开发出自已独特的旅游精品，力求依托云南丰富的精品历史文化和民族文化资源，打造开发一批精品旅游产品。四是集中力量、群策群力抓好旅游精品开发。要树立精品意识和实施旅游精品开发略,把旅游精品的开发作为旅游产业发展的重中之重来抓，省级层面和各地都要编制A级旅游景区开发和申报规划，各州市和县要把提升旅游景区等级作为旅游工作的重点，常抓不懈。通过全省上下十年左右的努力，力争每个州市都有2至3个国家级名片5A级旅游景区，每个县区都有1至2个国家3A级以上旅游景区，全面提升云南旅游的产品质量和整体发展水平。
（迪庆白马雪山）
四、加大旅游商品研发和推进购物场所建设、确保旅游购物业健康发展
购物是旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中的重要一环，也是通过旅游活动拉动其它产业发展，最终实现一个地方旅游经济总收入的关键环节之一。但是，随着社会的不断发展进步，特别是在当前商品极大丰富、流通速度不断加快，网购、邮购等新兴购物方式快速兴起的时代,人们的购物方式和购物观念已发生了根本性的变化,过去物资短缺时代出一趟门，不顾舟车劳顿，不远千里大包小包往回带东西的时代已经一去不复返了。因此，要确保旅游购物业的健康发展，就必须始终保持旅游商品的市场制高点位置，不断转换工作思路，努力提高旅游商品的内在价值和市场竟争力。
（大理西湖）
多年来，云南十分重视旅游商品的开发工作，已形成了玉石系列、花卉系列、以普洱茶为主的茶系列、手工艺制品、农产品类等门类众多的旅游商品，一些旅游商品在国际国内都产生了广泛影响，取得了较好的经济效益，如玉石、普洱茶等很多旅游商品长期以来一直受到游客的青睐和追捧，热度不减。但勿庸讳言，从长远战略和全局的角度看，云南的旅游商品开发也存在着不少差距，还有很大的可开发利用空间。具体主要是旅游商品研发队伍建设滞后，旅游购物场所档次过低，很多地方的旅游商品科技和文化含量低，特色不突出，质次价高等。要确保云南旅游购物业的健康发展，就必须加大旅游商品研发力度，推进旅游商品购物场所建设。一是要加强旅游商品研发人才队伍的建设和培养，努力培养造就一批既熟练掌握云历史文化、民族文化、自然风光和资源禀赋特色，又具有市场意识、世界眼光的高素质旅游商品研发、包装和营销队伍，努力使云南的旅游商品研发始终站在时代发展的最前沿，占据市场最高点。二是要加速推进旅游商品的开发。努力设计开发和不断推出轻便、易携带、地方特色明显、甚至当地独有、有纪念意义或增值潜力、其它购物方式难以购到的特色产品，以特色和新奇不断设法勾起游客的购物兴趣，努力达到实现游客自愿热情购买的目标。三是加强购物场所建设。要结合景区景点的开发和旅游线路的打造,把购物场所作为景区景点和旅游线路的重要组成部分,甚至作为景点来建设,以满足游客在旅游过程中的购物需求。要科学规划、精心设计，用开发旅游产品的眼光来建设购物场所，努力把购物场所建设成为展示当地土特名产、特色商品文化的中心，建设成为游客了解当地物产、风土人情的旅游景区景点，使游客在游览过程中自觉地产生购物的欲望和冲动。争取在昆明规划建设全面展示云南地方特色商品文化和销售特色旅游商品的国际大型云南旅游商品交易中心，各地州县市规划建设具有本地特色的综合旅游商品购物场所，各景区景点配套与自身产品特点相统一的购物设施和旅游商品。努力形成全省统一规划，各具地方特色，上下左右充分联动，优势相互补充的云南购物场所体系和旅游商品营销网络，全面提升云南的旅游购物水平，加速推进云南旅游购物产业的健康发展。并以此为突破口和切入点，拉动云南整个经济社会的又好又快健康快速发展。
（弥勒东风韵小镇）
五、规范旅游各要素的运营、为加速发展营造良好环境
旅游产业培植是一个长期艰苦的社会系统工程，营造良好的旅游发展环境,树立“云南旅游”的品牌形像是确保旅游产业长远发展的关键和核心。如果没有一个良好的发展环境，要实现云南旅游产业的长远健康发展是难以想像的。总体上看,通过多年的建设和强化管理,云南旅游的发展环境总体是比较好的。但也还存在着许多不容忽视的问题，一是旅行社之间恶性压价竟争、“零负团费”经营,导游等旅游从业者要靠游客购物、餐饮等消费中提取回扣获得劳动报酬;二是一些地方脱离旅游本质和游客的出游需求,把购物活动作为旅游产业发展的重点,景区景点的文化味越来越少,旅游的本质早被滚滚商业气氛所淹没。到处是小商小贩追着游客推销商品,导游带游客进购物店的时间比游览景区景点的时间还多，个别地方甚至出现强迫游客购物, 游客不购物或购物少就打骂奚落游客，甚至不惜把游客丢在半路等诸多旅游乱象等。三是由于住宿餐饮等要素企业的准入门槛不高,市场准入、卫生许可、星级评定等分属不同的部门和系统。尽管多年来也采取了不少措施,实施了住宿、餐饮企业贯标，宾馆酒店评级,“农家乐”挂牌评星等各项工作。但从现实情况看,这些措施对规范行业经营,提升行业整体水平效果还不是十分显著, 特别是对一些低档次的要素企业,贯标不贯标同样经营,挂牌不挂牌一样做生意。一些经营者甚至认为，参加了这些活动,不仅增加费用不说,还自已给自已多找了一个监督管理的部门,这种现象在欠发达地区尤其显得突出。
（昆明石林）
针对发展中存在的这些问题,笔者认为:要完善云南旅游的管理和服务，全面提升服务水平,就必须切实推进旅游要素法规和标准体系建设。一是结合《中华人民共和国旅游法》的贯彻实施,加紧制定和完善结合云南实际的旅游配套法规和标准, 制定一批涵盖旅游产业各要素、旅游公共服务、旅游安全等的服务质量标准,努力形成以通用基础标准、产业运营标准、公共设施标准、接待服务标准、监督管理标准为构架的云南旅游法规标准体系。二是加强旅行社的扶持发展,规范旅行社的经营行为。要适当提高旅行社的市场准入门槛和进一步完善旅行社的市场准入与退出机制,努力培植一批少而精,经济实力和市场运作能力较强,在国内国际知名和有一定影响的大型旅行社;要建立旅游产品和旅游线路的最低保护价制度,坚决杜绝旅行社之间恶性压价竞争、“零负团费”经营等状况的发生; 要从法律法规的层面建立和完善导游、司驾等旅游从业人员作为旅行社企业员工的身份权利、服务职责规范、工资福利待遇保障等法规制度;探索在旅游经营过程中产生的购物、住宿、餐饮等团费外额外利润的相关经营者与旅行社，旅行社再对导游和司驾人员按工作服务质量进行奖励等的利益分配机制，斩断导游和司驾人员直接从购物、住宿、餐饮等相关经营者手中提取回扣的利益链条，真正把旅行社的工作规范和回归到全心全意为旅客出游提供优质服务和保障上来；三是正确处理景区景点建设与购物场所配置之间的关系。首先是每一个地方或景区，都必须结合景点的开发,认真规划设计,安排布局适当的购物场所，以满足游客在旅游过程中的购物方便和需要。但又要坚持景区景点文化属性、观光属性、休闲属性和游娱属性等，不断增加景区景点的文化含量和观光休闲游娱元素。绝不要把景区景点变成热闹的商场，使景区景点真正回归到旅游产品的属性上来。其次是要规范进入景区经营的商贩管理，提高文明素质，杜绝小商小贩到处追着游客推销商品,导游带游客购物店的时间比游览景区景点的时间还多等现象发生。四是加快推进住宿、餐饮、娱乐、农家乐等要素行业的标准化建设，努力提高行业整体服务水平。建立和出台工商、卫生、旅游、食品药品监督、文化等部门均有相对应抓手的有效联合监管机制，形成齐抓共管的合力；积极探索将住宿、餐饮、娱乐、农家乐等不同等级的标准化条件要求置入前期市场准入审批之中的办法与途径，探索行业服务考评和末位退出机制等。全力提升全省旅游要素行业的整体服务水平，为实现云南旅游“二次创业”和加速发展营造良好环境。
（陆良县彩色沙林）
彝族人-网是创建最早，影响力和规模最大的彝族文化网站。网站的目标，是构建彝族文化核心数据库。注：本文为“云南旅游强省建设建言献策活动”征文，获征文二等奖；后刊发于《楚雄社科论坛》，获楚雄州优秀社科成果（论文类）二等奖。
作者简介：戴国斌，男，倮倮颇彝族，中共党员。姚安地方历史和彝族文化学者、诗人。上世纪六十年代中期生人。曾当过教师、记者、行政领导、刊物主编等职，现任四级调研员。参加工作数十年间，已有2000余件新闻、信息类作品在省、州、县各级报刊、电台和电视台刊播;有100余篇各种题材论文刊发于各地的各级各类报刊和杂志。其中:城乡规划建设管理方面20余篇;地方历史文化研究方面40余篇;民族文化研究方面20余篇;文化旅游开发研究方面30余篇。地方区域经济研究、党的建设及其它题材方面30余篇。有60余件诗歌、散文、小说、报告文学等作品零星刊发于地方各级刊物和书籍。曾完成过《云南省情·姚安篇》、楚雄彝族自治州及各县市在香港《大公报》开展专版宣传的“姚安县专版”和《中国广播电视总汇》姚安县相关内容条目的撰稿工作。
图片来源：微信公众号-云南省文化和旅游厅。
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