建强村级干部队伍 全面推进乡村振兴——对新时代加强村干部队伍建设调查思考
党的二十大报告指出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。乡村振兴，关键在党，核心在人。在下一步村级“两委”干部换届选举工作中，要聚焦组织振兴，加强村“两委”干部队伍建设，将农村基层党组织打造成为坚强有力的战斗堡垒，为乡村的全面振兴提供坚实的组织保障。
一、基本现状
村“两委”干部身处农村工作前沿阵地，与国家命运同呼吸，与和谐发展共存在，肩负着乡村振兴、加快农业农村现代化的神圣职责，是党和国家政策在农村得以贯彻的直接责任人。多年来，在各级党委、政府的领导下，各级各部门的共同协作下，现任村“两委”干部的政治待遇、经济待遇、工作环境等方面都有了很大改善，全体村“两委”干部为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化作出了积极努力，赢得了广大人民群众的拥护。但同时我们也看到，有极少数在任村干部还存在着一些不足。
（一）固步自封。极少数村“两委”干部思想认识不到位，固步自封，在推荐和使用后备干部问题上认识不清，措施不力，存在不愿培养、不想培养、不知道怎么培养的问题；在群众工作中，极少数村干部不走群众路线，工作作风漂浮，办事优亲厚友，服务不优，带富能力较弱。
（二）结构不优。极少数村委会的村干部队伍年龄老化、思想僵化、能力弱化。
（三）消极情绪。极少数村后备力量培养不到位。现有村干部传帮带意识不强，导致即便是一些年富力强的青年人被村民选到村两委的工作岗位上来，但是由于没能得到资历老的村干部支持，在本村不能放开手开展工作，产生消极情绪，一旦外面有好的工作环境，便立即离开本村工作岗位，去外出创业或务工。
（四）悲观思想。极少数农村现有发展环境留不住人。长期以来，农村的农业主导产业没有改变，农村的基本发展模式没有改变，一些人在上任村干部之初踌躇满志，经过一两年的磨砺，发现一时不能改变本村现状，对本村的农业经济产生悲观思想，因此便擅自离岗另谋发展。
（五）脱岗现象。极少数村干部，因为自己或家人在本村以外城区购买了房子，为了能方便照顾小孩读书，便搬到外面去居住，造成脱岗现象，百姓办事困难，群众意见颇大。
（六）要求不高。极少数村干部对挂职村官的“不高要求”已成习惯，普遍觉得只要能向上级争取一些项目资金、帮助协调解决一些部门关系就行了，村里的具体工作参不参与无所谓。
（七）定位模糊。挂职村官定位模糊，极少数村干部扎根不牢，没有以强烈的事业心、使命感投入村工作，未切实掌握民情，了解民需，因此也不能有效地推进村各项事业稳步发展。
（八）机制缺失。村干部管理措施滞后，培训流于形式，培养手段单一，导致村干部在实际工作中经验不多、方法不活，难以适应现实岗位需要。
二、对策途径
（一）紧扣“强”字，铸就“立好”人。推动乡村组织振兴，要牢牢把握建好、建强农村基层党组织这个重点。农村基层党的组织是党联系群众的桥梁纽带，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，只有农村基层党组织坚强有力，乡村振兴才会步稳蹄疾。坚持农村基层党组织的领导地位不动摇，不断深化和扩大党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势。把农村基层党组织建设摆在更突出的位置来抓，在强基础、补短板上下功夫。将农村基层党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导乡村治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。树立大抓乡村鲜明导向，以切实增强农村基层党组织政治功能和组织功能为着力点，为乡村振兴凝聚强大的组织力量，提供坚强有力的组织保障。因此，村“两委”干部，特别是村党总支书记要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要旗帜鲜明讲政治，把住什么不能干，什么能干，必须立好“五不能干和五做到”即：不能把村官官场当成“市场”，真正做到廉洁正派。必须执行政治纪律、严守政治规矩，确保令行禁止、政令畅通；不能把村官官场当成“情场”，真正做到执政为民。必须正确处理好公和私、情和法、利和法的关系，脚踏实地为人民办实事；不能把村官官场当成“赌场”，真正做到遵纪守法。必须时刻牢记制度红线不可逾越、法规底线不能触碰；不能把村官官场当成“秀场”，真正做到爱岗奉献。必须扎实工作，不能作秀，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献；不能把村官官场当成“斗场”，真正做到民主团结。必须形成言行一致、民主团结、以诚立信、以信立威、内外如一的政治操守。
（二）聚焦“精”字，严格“选好”人。建成一支富有战斗力的农村基层党组织带头人队伍是实现组织振兴的重要内容，也是党开展农村工作的重要依托，必须在村干部选拔上下功夫。一是优化结构，敞门选人。抓好源头是加强村级干部队伍建设的重要基础。选拔、确定村级干部，必须破除“无人可选”、“任人唯亲”、“随意指定”、“自然成熟”等陈旧观念，从注重“稳重不出问题”、“听话”，向注重政治素质好、清正廉洁好、文化水平高、双带能力强转变。大力选拔有干劲、能干事、会干事且作风优良、走群众路线的人担任带头人，选育具有无私奉献精神和群众基础好的人作为村党总支书记，着力吸收政治素质过硬、致富能力突出的优秀分子到党内，接续不断地为乡村组织振兴点燃“强引擎”。要多渠道选优，按照“四有四带”标准选拔农村党组织负责人，注重吸收培养村里有文化、有担当的返乡高校毕业生、退伍军人、致富能手及有专长的青年。持续推进“三支一扶”计划，加大政策鼓励和选派力度，特别是鼓励本乡高校毕业生回户籍地赋能乡村振兴。建立驻村帮扶长效机制，推动各类资源向基层下沉，充分发挥驻村干部、第一书记在抓班子、带队伍、培养教育党员干部等方面的作用，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是突出抓基层、强基础、固基本的工作导向。严格选人标准，优化选人机制，着力提拔在产业发展、乡村治理和社会服务等方面表现突出的优秀党员，全面考察其政治素养、责任意识、个人作风、工作能力和群众基础等各方面素质。切实营造“优者奖、能者上、庸者下、劣者汰”的氛围，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业提供更好条件。引导党员骨干在推动乡村振兴中发挥示范标杆和先锋模范作用，由此带动基层群众拧成一股绳，使乡村真正富起来、强起来。三是建好资源库，充分挖掘符合条件的致富能手、种养大户、退伍军人、党员代表、大中专毕业生和大学生村官等人才，将其纳入村级后备干部人才库，为队伍年龄结构、性别结构、文化结构的优化奠定基础。四是大力发展农村党员，把此作为村级组织建设的一项硬指标和硬任务来抓。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，做好发展党员工作，把有胆、有识、有才、有心的人及时吸收入党，努力做到选准一个，带强一班。五是借助民主生活会、集中学习等方式，加强村干部的思想教育，扫除庸、懒、散的消极思想，强化村干部的责任意识和服务意识。六是坚持党管人才原则加强人才工作，优化人才培养、引进、管理、激励等机制，吸引各类人才投身乡村振兴事业，打造爱“三农”、有能力、肯扎根的人才队伍。七是对症下药，整顿软弱涣散农村基层党组织。找准病症，开药方，制定切实可行的整顿方案，实现一村一策，为整顿工作提供坚实的组织力量和物质保障。要充分发挥驻村第一书记和工作队作用，深入一线治理软弱涣散难题，主抓整顿方案落实。驻村第一书记和工作队要将加强软弱涣散农村基层党组织建设放在关键位置，重点增强政治功能、提升组织力，推动党组织步入有序运行轨道。标本兼治，注重激发软弱涣散农村基层党组织内生动力，通过建设坚强党员队伍、提升党员各方面素质和培育德才兼备的接班人等方式彻底解决软弱涣散难题。发挥群众作用，接受群众对整顿工作的监督，在深入联系群众、解决群众生活困难的过程中提升软弱涣散农村基层党组织的威信与能力，增强影响力和号召力。
（三）突出“干”字，搭台“育好”人。加强村干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。一是挥好思想教育培育“指挥棒”。要通过采取“长期+短期”相结合的“集中训”方式，依托县委党校学习教育平台及时组织“充电”“补钙”，不断提升村干部综合素质和服务群众本领；要坚持政治引领、精准施教。以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为村干部的政治必修课、终身必修课，教育引导各村党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻新时代党的建设总要求，以“双强双争双促进”（强政治、强纪律、争先进、争一流、促能力、促提高）活动为抓手，在增强村党组织政治功能和组织功能上下功夫，扎实开展党纪学习教育，纵深推进村干部“三抓三促”行动（抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展），传承弘扬“苦干实干精神”，持续提升全体村干部精气神，让村党员干部心无旁骛干事业、一心一意抓落实，为乡村振兴高质量发展提供坚强政治保障；要依托学习强国、新时代大讲堂和各地党建等平台建立线上“空中教学”“自主学”模式，引导村干部随时随地随身学；要乡（镇）党委组织引导观看“干部大学习”网络主题党课，通过“系统学”切实增强村干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践和推动“三农”工作的能力；要坚持服务大局、因材施教。坚持以培养有担当善作为的年轻村干部队伍为着眼点，聚焦乡村振兴工作中的突出问题，聚焦村（社区）“两委”班子能力短板和后备干部个性特长，突出针对性、提升实效性，将素质教育和能力培养贯穿全过程；要坚持学用相融、创新施教。积极适应新时代新征程新使命新要求，准确把握和切实遵循村级干部成长规律，创新培训内容，改进培训方法，着力推动教育培训理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，不断提高教育培训质量和效益；要坚持“走出去、学进来”。全面提升村干部素质能力培养。要注重打破传统的单一讲授模式，以实地观摩、案例分享、互动交流等方式，坚持“走出去、学进来”，学先进、学典型，让教育培训成体系、系统化。还要积极探索农村党总支书记定向培养计划，加强面向基层党组织需求的职业教育和培训。二是拨好动态管理培育“弦乐器”。要建立结对帮带机制，固化驻村干部结对帮带人，通过定期谈心谈话、教育培训等方式，及时了解后备干部能力素质、留村意愿等方面情况，积极做好动员，挖掘发展潜力。三是写好实岗锻炼培育“需求符”。要推行驻村干部“见习岗”。结合当前全面推进乡村振兴、实施美丽乡村建设、加快农业农村现代化等重点工作，积极引导村级干部参与村级治理、村集体经济组织管理、产业发展等工作，通过“点对点”“一对一”培训指导，不断提升干部服务群众综合素质。
（四）把握“实”字，跟踪“管好”人。一要严把村级组织决策民主关，进一步规范村级组织的决策行为和程序，严格落实村民自治制度，健全完善村民代表大会议事决策制度，严格落实村民议事决策工作要求，将村集体资产处置、公益建设筹资、农村低保、村务公开等村级重大事项纳入议事决策范畴。二要强化群众监督和村干部违纪举报机制，把监督村干部的重点放在帐目、资金和宅基地审批等环节上，定期进行经济责任审计，聘请老党员担任监督员，对村干部廉洁自律情况进行经常性监督。三要实行任职回避制度，对存在直系亲属关系的，不得在同一个村级班子同时担任村干部，也不允许安排任何工作岗位，切实落实好“村务党务公开”、“民主议事”、“民主监督”等常态化制度，把村干部权力置于阳光之下。四要加强日常监督，建立乡（镇）挂点领导、包村干部、村党总支书记联系村级后备干部制度，定期开展谈心谈话，及时了解掌握后备干部的思想动态，帮助他们解决工作、学习、生活上的问题，使后备干部尽快成长。健全村级后备干部台帐，及时更新完善基础信息以及考察、培训、奖惩等情况。五要实行动态管理，坚持平时监督与年度考核相结合，由乡镇党委加强对村“两委”干部的跟踪管理，及时了解掌握表现情况，要求村干部进行年度全面考核评议。根据考核、评议等情况，及时对村干部队伍进行调整充实，对存在问题群众意见大的村干部，及时调整出去，对涌现出来的优秀人才，按照规定的程序及时进行补充，做到优进劣出，使村干部队伍始终保持稳定的数量、较高的素质和合理的结构，不断增强生机与活力。六要健全完善村党总支书记抓村党建述职评议考核，推动落实村党总支书记抓党建工作目标管理制度，按月明确党总支书记党建工作清单，组织开展村党建工作观摩月、督查月、落实月和推进月活动，把工作责任化、责任清单化、清单项目化、项目具体化，同时加大随机抽查和实地调研力度，通过加固乡镇“党委责任”这块底板，压实村党总支书记抓党建的具体责任，进而补齐村党建工作的短板。七要严把村干部监管责任关，乡镇党委、政府要切实履行党风廉政建设主体责任，加强对村两委班子及成员的监督管理，进一步健全完善村干部管理制度，克服重使用、轻管理的倾向。严把村干部目标考核关，针对村情制定个性化考核内容和指标体系，将考核结果作为村干部评优、评先的主要依据。八要以村党总支星级管理和党员先锋指数量化考评为抓手，以选优配强农村党组织书记队伍为切入点，着力整顿村干部队伍年龄老化、思想僵化、能力弱化等基层组织虚化弱化边缘化问题，不断加强村党员干部队伍建设。九要强化监督执纪，以自我约束筑牢思想防线，通过“四议一审两公开”“三务公开”等制度开展民主监督，通过书记信箱、“阳光三务”等咨询投诉平台，加大监督管理和纪律审查力度。坚持密切联系群众，建立好联系和服务群众制度并认真落实，推动村党员干部深入村组、深入农户、深入群众，不断筑牢党的群众基础，提升村党组织的向心力。
（五）提升“能”字，创新“炼好”人。在引领乡村全面振兴的实践中，农村基层党组织要充分发挥组织优势，深入乡村振兴的“毛细血管”，以党员先锋岗等形式切实将党的领导落实到乡村振兴的方方面面。进一步锤炼治理本领，实现组织振兴与各方面振兴的良性互动。具体是，村“两委”党员干部要破除“换汤不换药”和“老生常谈”的思想，树立正确的政绩观，不断提升思维能力、创新能力、工作能力。在新时代新征程农村和谐发展的工作中，要创新谋划，必须开通“带、回、互、扶”高速直通车，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。一是从“带”字破题，带动创业、带领致富，推动农村党组织强起来。乡村振兴，关键在党，核心在人。村“两委”干部必须常抓学习，提升自己懂农业、爱农村、爱农民、带动经济社会发展能力；必须抓好“党群共富”平台，对村“两委”党员干部设岗定责，让党员在带民富的实践中充分发挥模范带头作用；必须抓好农村人才队伍。通过开通职业农民培育直通车，培育一批爱农业、懂技术、善管理的新型职业农民。二是靠“回”字推进，青年回村、乡贤回归，推动乡村经济活起来。村“两委”干部必须抓好青年回村、乡贤回归“双回”工程，促进各类人才回村创新创业。真正形成以乡情乡愁为纽带，吸引更多的人才、资本、技术等要素向农业农村流动，让更多的返乡能人在家乡有大展身手的舞台，进而走出一条“群众跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的“共生共富”之路。三是拿“互”字联动，工农互促、城乡互补，推动工农城村融起来。村党组织必须探索建立城村党建融合发展长效机制。通过打造“城村党建联创”平台，完善县、乡（镇）部门联村、企业助村、干部驻村等制度，促进城村党建互融共进，全面推进乡村振兴；必须探索建立村企共建机制。通过建立村企联盟党建服务站，推进产业帮扶、实施开发帮扶、开展就业帮扶、促进商贸帮扶、发动公益帮扶，促使村企成为利益共同体。四是用“扶”字拓展，扶志提气、扶智提能，推动脱贫群众富起来。村“两委”干部必须转变工作方法，抓实扶志提气、扶智提能，动员和鼓励脱贫群众通过远程教育、技术培训等方式，让“没想法”的脱贫群众脑子转起来、心里热起来、身子动起来，不断增强自我发展能力。
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