大谷堆村委会深化小型水利产权制度改革试点情况调查

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本文作者普金华（右一）在田间调查

南华县龙川镇大谷堆村委会辖16个自然村，18个村民小组，全村有农户755户3019人，有劳动力1644人。有小（二）型水库1座，坝塘9座。有13个村民小组建有自来水工程，受益农户510户2134人。近年来，村委会结合本村实际，对松皮郎、杨家村2个村民小组的自来水工程和山后村、铺小河等5个村民小组的小坝塘的经营权采取公开拍卖、转让等方式改革产权，通过运行，收到明显的效果，取得了较好的经济效益和社会效益。
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做法

一是村“两委”召开"“两委”会、村小组干部会、党员大会，认真分析各小组自来水工程、坝塘管护实际，结合上级有关小型水利产权制度改革的政策，统一党员干部的思想，提出对全村自来水工程、坝塘的经营权采取公开、公平、公正的方式向村民拍卖，由农户个人经营，以此提高水利工程运行质量和效益。二是村“两委”组织人员深入各村民小组开展调查，摸清各村民小组自来水工程、坝塘等水利设施的现状、管理中存在的问题等，深入农户走访座谈，征求村民的意见建议。三是在广泛调研的基础上，提出了先行试点，逐步推开的工作思路，制定了大谷堆村小型水利产权制度改革方案，提交广大村民酝酿讨论。四是村“两委”深入各小组召开户长会、群众会，广泛宣传《水法》、《防洪法》等法律、法规，宣传小型水利经营权拍卖转让的目的、意义，争取广大群众对小型水利设施经营权拍卖转让的理解支持，并积极踊跃参与改革，参与投标，参与经营。五是村委会在广泛调研、宣传的基础上，选择群众基础好、参与性强的杨家村、松皮郎2个村民小组作为实施自来水工程经营拍卖转让的试点。选择山后村、铺小河、香炉山、赵家、高家屯5个村民小组作为实施小坝塘经营权拍卖转让的试点，通过试点，探索在全村推行小型水利设施经营权拍卖转让的经验和方法。六是村委会在调研、宣传和选点的基础上，组织专人，与涉及的村民小组干部一道精心组织，狠抓落实。七是结合各试点村民小组实际，一村一策，制定实施方案，并向群众宣讲改革方案、水利设施经营权拍卖转让的相关办法，明确集体、农户和竞买者三者的权利义务。八是竞买成功者在经营期限内向集体交纳一次性转让费，并负责管道的全部维护，确保农户生产生活用水供应，集体不承担任何维护费用。山后村、铺小河、香炉山、赵家、高家屯5个村民小组将集体小坝塘的经营权拍卖转让权拍卖转让后，该村民小组农户不需再交纳水费，竞买成功者在经营期限内向集体交纳一次性转让费后由其经营小坝塘，并由竞买成功者负责坝塘管护、维修和防洪蓄水工作，如遇到大型自然灾害造成坝塘毁损的由集体承担。通过竞拍转让，全村委会有8户村民获得了6座小坝塘和2件人畜饮水工程（自来水工程）的经营权。在竞拍成功后及时向村民小组交清了承包金，并与村民小组签订了转让协议，明确了双方的权利义务。Gfi彝族人网（彝人网）- 彝族文化网络博物馆

村委会在小型水利产权制度改革试点获得成功后，于2005年1月25日成立了大谷堆村委会用水户协会，负责做好辖区内水资源的统一规划、开发利用、保护管理工作，为村民提供有效的生产、生活供水服务。及时制定章程、管理办法和相关财务制度、水费收缴、会员发展等规章，积极探索水资源管理的办法和措施，使水利工程发挥最大效益。Gfi彝族人网（彝人网）- 彝族文化网络博物馆

成效

大谷堆村委会自实施水利产权制度改革后，取得了较好的经济效益和社会效益。一是进一步明确了责任主体。通过经营权拍卖转让，使经营责任由过去集体或大多数人转变为竞买成功者，竞买者通过合同及其它形式明确其权利、义务，使经营管理由过去多人管理向一人管理转变，做到了责任明确，管理到位，措施具体，效益增强。二是实现了“双赢”目标。通过经营权拍卖转让，村民小组集体有了一定收益，使村组集体经济解决了“空壳”，竞买成功者也通过自己的管理从中获得一定收益。三是得到农民群众普遍认同。认为这种方式比较好，即使每月交一定水费也愿意。松皮郎村民小组村民说，过去自来水时有时无，交水费都不划算，现在天天有自来水，这都是经营权拍卖转让的结果。四是增强了责任心。小坝塘经营权拍卖后，由竞买成功者自行管护、维修，增强了他们管坝、护坝的责任心。Gfi彝族人网（彝人网）- 彝族文化网络博物馆

经验

大谷堆村委会小型水利产权制度改革试点取得的经验主要有：一是村“两委”思想认识统一，切实加强了对改革试点的领导。二是深入调查研究，制定了扎实可行的方案。三是宣传发动充分，群众积极参与。四是坚持公开、公平、公正原则。五是县、镇各级党委、政府和水利部门的大力支持。Gfi彝族人网（彝人网）- 彝族文化网络博物馆

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