雷波 | 易地扶贫搬迁让贫困群众过上好日子
岩脚乡瓦几村易地扶贫安置点，孩子们在宽敞的道路上你追我赶，开心地玩耍
住进新房真快乐。图为在岩脚乡瓦几村易地扶贫安置点，孩子们在宽敞的道路上你追我赶，开心地玩耍。唐晓军 摄
在雷波，有这样一些地方让人印象深刻。
在马处哈新村，村道整洁宽敞，一户户环境优美的彝家院落，一片片充满生机的种植基地，呈现魅力四射的彝家新寨图景；
在千万贯乡千万贯村，核桃、青花椒产业蓬勃发展，蜂蜜产业甜甜蜜蜜、生猪产业逐渐壮大，呈现竞相发展的新农村图景；
在八寨乡甲谷村，居住在3个集中安置点的村民用上了安全饮用水，用上了手机、看上了电视，60岁以上的老人还由相关部门组织到县城和西昌看变化，呈现欣欣向荣的发展图景。
在雷波县，还有更多的地方让人印象深刻。这些地方，因为易地扶贫搬迁，让贫困群众走出大山、走进幸福，实现了祖祖辈辈的梦想。
脱贫攻坚战打响以来，雷波县坚持把易地扶贫搬迁作为解决贫困、改善民生、统筹城乡、发展经济的重要引擎，抢抓机遇，创新方法，用活政策，抓紧抓实“三个三”工作法，让群众住上好房子，过上好日子，切实有效地推进了脱贫攻坚的进程。
“三个强化”提供工作保障
俄木尔补，千万贯乡千万贯村的一名普通农户。搬进新家的他，建起了养猪百余头的养殖场。今年，他已销售了70多头肥猪，鼓起了钱包。
在雷波，因为易地扶贫搬迁各项政策的落实、各项制度的完善，各种产业配套举措的实施，让众多像俄木尔补一样的农户笑得合不拢嘴。
雷波强化工作力量，分别成立以县、乡、村三级党政一把手为组长的领导小组和推进小组，层层签订责任书，明确职责，形成推动易地扶贫搬迁工作的强大合力。抽调精兵强将成立4个项目建设业务指导组，定期不定期对全县易地搬迁工作进行业务指导和督查，及时研究解决项目建设中出现的问题和困难。
强化项目审批，针对项目推进的关键环节，推行“一线工作法”，整合行政资源，开辟绿色通道，实行部门联合审批，做到手续加速，流程减少，确保建房如期开工、建设、验收和结算。为有效解决群众落户难造成资金难拨付问题，协调公安、国土、规建等部门简化县内自主搬迁群众落户手续或合法居住手续办理。
强化产业配套，坚持把后扶配套措施与基础设施建设、安置房建设同步规划、同步实施，确保每个集中安置点至少配套一个后扶脱贫门路。探索建立发展农特增收、权益入股分红、借助旅游创业、进城入镇打工、劳务培训就业等一批后扶脱贫模式，实现“逐步能致富目标”。
“三个强化”强保障，已经成为雷波各级党员干部推动脱贫攻坚的坚定举措。“我们一定要苦干实干拼命干，把甲谷村打造成为精准脱贫的样板村。”甲谷村村党支部书记吉日木石说。
“三个突出”推动项目实施
“从不通路、不通水、不通电、住危房，到如今水、电、路、电视网络样样通。全靠党的好政策，靠各级干部的帮扶。”曲依乡马鞍村党支部书记吉克阿体说。
如今，马鞍村的贫困建卡户和无安全住房的随迁户，已经全部搬迁到集中安置点，住上了好房子。村里建起了“一村一幼”，适龄儿童一个不少地进园学习。通村路、通组路、入户路全部硬化，打通了连接帕哈乡渣波村的公路，村民出村又多了一条通道。不仅如此，马鞍村立足实际，在二半山上种植的2000余亩核桃成熟时，被一卡车一卡车运出山外销售；在草场养殖土鸡、山羊、黄牛，实现了畜牧业大力发展。
马鞍村，只是雷波以“三个突出”推动易地扶贫搬迁项目实施，实现村发展、人富裕的一个缩影。
雷波突出项目超前谋划，县委、县政府提前一年谋划易地扶贫搬迁，陆续开展第二年的易地搬迁摸底核查、宣传发动、政策培训、安置点规划、选址、设计和预算准备工作。如在2016和2017年，省、州共下达易地搬迁任务2258户，雷波县实际启动3144户，超计划启动40%；2018年和2019年下达易地搬迁任务2692户，2017年提前启动918套，剩余1774户全部于2018年启动并实施。
突出资金整合使用，按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则，雷波县积极整合各级各类资金，按照项目村实际需求进行合理配置，资金重点投向20户以上集中安置点配套基础设施建设、公共服务设施建设，有效缓解资金压力。整个易地扶贫搬迁项目，有效整合广东省佛山市、宜宾市翠屏区、三峡集团等各级各类帮扶资金约1.15亿元。投入资金5000余万元，对1650户临界贫困户实施同步搬迁，全部参照彝家新寨建设标准给予补助，提升了群众满意度。同时，积极做好土地开发整理及增减挂钩项目，全县已启动实施城乡建设用地增减挂钩项目13个，涉及11个乡镇。2016至2017年，共流转土地指标903亩，预计可到位资金4.42亿，目前已到位1.06亿，极大地缓解了易地扶贫搬迁资金压力。
突出搬迁集中安置，借鉴贵州六盘水、毕节模式，突出易地扶贫搬迁重点向主要城镇和县城集中，土地破碎、交通不便的就近向集镇靠拢集中，对莫红九口、马处哈、达觉村和克觉乡克觉阿门、龙头湾村等“悬崖村”，实施跨区域整村搬迁至县城周边和条件较好的集镇等地安置，有效解决分散安置方式中基础设施和公共服务设施建设成本过高问题。
截至目前，雷波全县共建6户及以上集中安置点120个，集中安置率达到65%以上。其中，20至50户规模以上集中安置点33个、50至100户以上安置点14个、100户以上安置点12个。
“三个原则”依法依规建设
莫红中心乡马处哈、九口、达觉三个村，总人口438户2029人，有建档立卡贫困户345户1565人，人均耕地不足1.5亩，人均年纯收入不足2000元，是极度贫困村和典型的“五难村”。
近年来，在中央纪委、省纪委、州纪委的大力帮扶下，在联系州领导的指导下及帮扶单位和社会各界的大力支持下，雷波县委、县政府启动了三个村整体搬迁工作。利用土地增减挂钩收益，流转土地683亩实行有土安置，共安置138户646人，其中建卡户1 12户515人。
坚持高起点、高标准建设，是雷波县实施三个村整体搬迁的原则。在实施过程中，充分体现彝家新寨建设“家”“园”“寨”理念，并强化了质量监督，确保了群众住得好、住得安全。
坚持原则、依法依规，在莫红中心乡实施的易地扶贫搬迁中得到切实体现，使其成为雷波县易地扶贫搬迁工作的一个亮点。
雷波县坚持政府主导、群众自愿，严格按照“户申请、组评议、村公示、乡审核、县审定”程序，锁定“十三五”计划内搬迁户4950户21532人，建立相应台账、进行扶贫系统精准录入，确保符合条件自愿搬迁的一个不落、不符合条件的坚决清退。在集中安置区选址、户型设计、基础配套设施、公共服务配套设施等方面，充分征求群众意见和建议，不搞强制拆迁，切实保障搬迁群众合法权益。
坚持“政策红线”、依规推进，严守“人均住房建设面积不超25平方米和户均自筹不超1万元”的政策红线，不搞“高大上”。制定10类50档分类补助标准供群众选择，严格资金拨付申报审核，确保搬迁群众不因建房（购房）出现大量举债影响脱贫。2017年结合实际，再次提高易地扶贫搬迁群众补助标准，补助率达到群众平均建房成本的90%左右，切实减轻群众自筹资金压力。
坚持质量优先安全搬迁，严格执行安置点选址标准，各集中安置点建设坚持先勘察、再设计、先审查、后施工，基础设施充分考虑各区域实际需求，满足群众长久生活和长远发展。通过建立项目监理全程参与、纪检监察部门不定期督查、业主委员会随时监督等制度，全过程对公共基础设施和住房质量、进度、项目资金等进行监控，确保项目质量安全、资金安全。
如何让贫困群众搬得出，稳得住，能致富？ 大力发展文化旅游产业，成为首选产业。
“今年，马处哈三峡新村将创建3A级景区。”雷波县汶水乡党委书记刘波介绍说，马处哈新村依山势而建，房屋错落有致，各家各户都有小院，水电、WIFI都已开通，稍作打造就可建成农家乐。今年，新村栽种了1万多株果树，待到明年春天，桃花、李子花将竞相开放，处处鸟语花香，游客们可前来赏花、品彝家美味，感受彝家人的纯朴和热情好客。
此外，村庄后面还有一个天然的瀑布，自然景观很好。目前，正在积极开展停车场、旅游标识标牌等基础设施建设。与此同时，村里结合实际配套农牧产业，重点发展种养殖业和彝绣产业，正打造乡村旅游扶贫示范村，让村民们吃上“旅游饭”早日脱贫奔康。
数据显示，“十三五”时期，雷波县计划实施易地扶贫搬迁4950户21532人，实际实施易地扶贫搬迁4969户21636人。截至2019年10月12日，全县住房建成4965户，建成率99.9%；搬迁入住4956户，入住率99.7%。
科学扎实的易地扶贫搬迁，彻底改变了雷波山区农村贫困落后的面貌，脱贫群众正斗志昂扬建设幸福美丽文明和谐新家园。
本文原载于《凉山日报》 作者： 胡正清 文宏君
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