稳定脱贫不返贫的“金阳方案”
修好致富路
开展好感恩教育，有效破解“思想贫困”。
近年来，金阳县锁定同步全面小康目标，围绕精准扶贫，秉承“五个坚持”发展思路，举全县之力，集全民之智，传承创新“123”发展战略，发展“三带”经济，抓基础、抓产业、抓民生，下大力气全方位精准发力，推动扶贫攻坚沿着既定目标不断前进。
截至2019年底，全县退出贫困村112个、减贫10361万户59921万人，贫困发生率从46%降至14.6%，制约贫困群众脱贫致富的住房难、看病难、上学难、行路难、用水难、用电难、通信难等瓶颈问题逐步得到解决，贫困群众生产生活条件显著改善，村村寨寨呈现出“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新气象。
脱贫不是目的，小康才是目标；脱贫不是终点，而是防止返贫的起点。防止脱贫后返贫是确保脱贫攻坚战经得起历史检验的关键，关注巩固脱贫成果，减少和防止脱贫后返贫这个问题很有意义，提早做好谋划和准备则非常必要和紧迫。
如何确保脱贫群众不再返贫？ 该县着眼长远，总结了脱贫情况、扶贫措施，分析了导致脱贫后又返贫的原因，围绕“金阳脱贫不返贫关键在哪里”的调研成果，提出了脱贫后避免返贫的“金阳方案”——建立健全稳定脱贫的长效机制，帮助脱贫户提高抵御外界风险能力，最大限度降低非可控因素的影响，紧紧抓住产业扶贫这个关键，突出党建引领这个根本，以依法治理为保障，强化基础设施，持续移风易俗，推进社会事业发展，实现脱贫攻坚成果可持续。
加强党的建设，学习《条例》常态化。
关键产业扶贫
坚持把产业扶贫作为实现贫困群众稳定脱贫的根本之策，大力实施特色产业提升工程，做精做细“五个富裕农民”增收举措。
抓好特色优势产业。保持“123”发展战略不动摇、咬定“3+X”林业产业发展不放松，持续抓好“三棵树”套种套养、高寒山区“春薯秋菜”、“特色种养”三带经济，继续实行“五借五还”、保底收购、以奖代补、农业保险、订单式发展，积极引导老百姓提高抗市场风险意识，做到冷不砍、热不赶。围绕“三带”经济布局，实行“产业园区+基地+农户”“集体经济+基地+农户”等利益联结机制，集约化、规范化、精细化建设“三棵树”套种套养基地、“春薯秋菜”基地、特色种养基地，不断提升农特产品持续供给能力。健全政府统筹、企业主体、市场导向的精深加工体系，加快建设三产融合示范园区、推进青花椒产业园区、集中就业拒毒社区建设，想方设法延伸产业链条，最大限度促进老百姓的产品就近就地商品化和市场化。
积极拓展销售渠道。加快推进集配送、物流为一体的县城东区综合物流园区建设，建立健全“从田园到餐桌”冷储冷运的冷链物流体系；以“凉山家”电商平台落户金阳为契机，将县级电商服务中心、34个乡镇电商服务站、289个村级电商服务点无缝整合接入；放大“国家级（青花椒、白魔芋）出口食品农产品质量安全示范区”品牌效益，大力支持集体经济专合社和农民专业合作社开展SC认证、商标注册、品牌申报，最大限度提升县域特色农产品品牌销售率；一体推进“路联网”“互联网”“物联网”，打通产品销售“线上”“线下”两个渠道，广泛搭建“以购代捐”、节会展销、商超专柜等平台帮助群众促销农特产品，线上线下共同发力，不断拓宽农产品销售渠道助农增收。
着力抓好旅游扶贫。加快融入全省全州“全域旅游”发展战略，扎实推进金阳旅游综合开发，加快高峰到谷德旅游产业路建设，加快推进丙乙底游客集散中心、旅游酒店、摄影基地、观景台、步游道等项目落地建设，加快建设一批标准化民俗旅店，深入挖掘包装制作推广一批民俗文化，大力开发一批具有地域特色和民族特色的旅游商品和礼品，持续开展景区沿线群众移风易俗、普通话培训、厨师培训、导游培训等，不断提升旅游接待能力和服务
水平。大力发展“赏彝乡美景、品彝乡文化、尝彝乡美食、购彝乡特产”等乡村旅游新业态，让群众“不挖山、不砍树，靠旅游脱贫不返贫”。
切实强化就业扶贫。加快县城河东新区综合扶贫培训基地建设，抓好新型农民素质提升工程培训，让群众实现有技能的就业。统筹县内、县外两个就业市场，以有组织赴粤务工为主，继续深化投亲靠友安置一批、与主要劳务输出地联系巩固一批、培育新型经营主体吸纳一批、大力扶持创新创业带动一批、大力开发公益岗位就地解决一批、与各联县帮扶单位合作消化一批“六个一批”举措，让群众依靠自身诚实劳动，自力更生掀起有尊严的脱贫、可持续的致富、惠子孙的奔康。
持续推进绿色发展。大力实施“三棵树”应栽尽栽为主的“大规模绿化金阳行动”、城乡人居环境综合整治“三年行动”，深化铅锌矿业涉重污染、农业面源污染、城乡生活污水垃圾、滑坡泥石流、大气污染等综合治理；支持符合环保要求的铅锌洗选企业恢复生产的同时，持续抓好南瓦人造硅藻土、沿江石膏、谷德磷矿等矿权设置申报工作，大力开发水能、风能和光能等清洁能源，让各族群众在修复和守护“绿水青山”中收获“金山银山”。
推进城乡公共医疗服务
基础设施建设解困
坚持把基础设施建设作为夯实脱贫的基础，加快推进基础设施建设。
加快道路交通设施建设。全力推进全县通乡油路、通村硬化路畅返不畅整治工作，逐年配套解决农村公路安保工程，加强境内溪洛渡库区码头、渡口、农村公路及客运站（点）建设，加快G356跨金阳河特大桥（三峡连心桥）建设，加快协调推进宜攀、西昭两条过境高速和G353、G356项目年内落地开工，着力构建G353和G356在县城交汇共线比翼齐飞、宜攀和西昭高速在芦稿镇共线贯通的大凉山南部金沙江畔重要交通枢纽。
强化农田水利设施建设。大力实施全县153条堰渠渠系配套和灌溉能力提升工程、严重缺水地区“五小水利”工程建设。积极向上争取城乡建设用地跨省域增减挂钩指标，加快全县高标准农田建设。大力开展“农业科技下乡”活动，大力推广提灌喷灌滴灌、低产低效林改造、测土施肥、地膜育苗、大棚种植、高厢垄作、轮植轮作、套种套养、工厂养殖等现代农业科技，切实改变传统的耕作方式，增加老百姓的商品助农增收。
强化安全饮水设施建设。大力实施农村安全饮水提质增效工程，加快推进波洛水库项目落地，将农村安全饮水设施确权到村集体，并实施有偿用水制度，实现农村安全饮水设施长效管护和市场化管理，坚决不将饮水安全问题带入小康社会。
加速新型城镇化步伐。按照“一环两区六组团”思路、“富规划穷建设”原则，采取老城区功能疏解一部分、优质教育医疗等公共服务凝聚一部分、便捷的物流和配套的商贸设施聚集一部分、有能力进城买房的鼓励一部分、公租房和廉租房安置一部分梯次推进县城河东新区建设，着力构建“以县城东西城区为龙头，4个区域中心乡镇集镇为支撑，溪洛渡库区迁建集镇、易地移民扶贫集中安置新村新寨、精品景区景点旅游风情小镇为补充”的新型城镇化格局，加速有条件进城的农民市民化，让留守农民拥有更多农牧资源。
推进绿色产业发展
破解移风易俗
坚持以马克思主义唯物史观理性审视彝区陈规陋习，理解而不歧视、包容而不放纵、帮扶而不包办，抓好马依足乡迷科村、热柯觉乡丙乙底村等地的成功经验推广，有序有效移风易俗，持续激发群众内生动力，增强群众造血功能。
有效破解“思想贫困”。突出爱戴领袖、拥党爱国、民族认同等主题，持续开展“谈经历、话感恩”入心、化形、达效系列活动，以领导带头讲、群众上台讲、请习近平总书记到过的村宣讲队巡回讲等，把习近平总书记和党的关怀传递到千家万户，促使农民群众懂感恩知奋进，从而依靠自身诚实劳动自力更生掀起有尊严的脱贫、可持续的致富、惠子孙的奔康。
有效破解“思路贫困”。广泛宣传推广马依足乡丧事不宰牛、丙底乡丧事办中餐好经验，抓住村“三职”干部、共产党员、家支头人等“关键少数”，在群众中逗硬执行丧事宰牛不超过10头、不燃放烟花爆竹等10条刚性规定，引导群众喜事新办、新事省办、丧事简办，主动积累家庭经济。
有效破解“视觉贫困”。广泛宣传S208沿线碾死牲畜坚持索赔市场价好事迹，充分发挥“古嫫阿支”互助队、县乡村三级达体舞文娱队等5支队伍，深化衣被叠好、柴草摆好、房前屋后卫生好等“十个好”创建活动，围绕感恩奋进、环境卫生、生态家园、公序良俗、学前学普、反对迷信、重视教育、活动开展“八项指标”，依托扶贫超市持续开展组周评、村月评、乡季评、县半年评“四级评比”，引导群众比学赶超树新风助脱贫。
致力民族团结。全面开展民族团结进机关、进乡镇、进村社、进学校、进企业“五进五争创”活动。高度重视人口少的少数民族发展，以春江乡偏岩子苗族村寨民族团结进步示范创建为试点，以点带面推动全县整体创建工作，不断增强各族群众对中国共产党的政党拥戴感、对社会主义中国的祖国归属感、对中华民族一家亲的民族认同感。
丰富群众文化体育活动
长远社会事业
突出阻断贫困问题代际传递，统筹抓好教育医疗、文化体育等社会事业发展。
坚持尊师重教阻断贫困代际传递。狠抓义务教育控辍保学，确保失学辍学少年儿童“一个不少”全部劝返复学，并不再新增失辍学生。积极向上争取编制、转移支付和财政适当奖补方式提高“一村一幼”辅导员老师待遇，切实解决学龄前儿童母语向国语过渡难题和个人清洁卫生习惯问题。按“县办中学、区办高小、乡办初小、村办学前”原则，加快推进县城河东新区教育园区建设，积极推行边远教师“县管校聘乡用”，全力破解优质教育资源供给不足问题，着力提高教育教学质量。
有力推进城乡公共医疗服务均等化发展。积极推行医生满编运行、“县管院聘”，探索乡镇卫生院医生定期进村入户巡诊制度，健全县乡村三级分级诊疗制度，结合实际落实家庭签约医生服务制度，大力培养一批全科赤脚医生，以市场化思维推动服务下沉、送医上门，着力破解城乡医疗资源配置不均衡难题。
丰富群众文化体育活动。以打造乡村文化院坝为牵引，逐步配齐集中安置点、彝家新寨聚居点文体设施，充分发挥妇女之家、儿童之家、村文化室、五位一体多功能房坝子作用，积极组织群众开展丰富多彩的业余文化活动，充分发挥县妇联、文联、舞协等作用“送文化下乡”，每年定期举办农民运动会，大力发展民族体育运动，努力用积极健康向上的文化活动占领老百姓的精神家园。
强化就业扶贫
保障依法治理
持续彰显宪法和法律权威，不让人口多的民族欺负人口少的民族，不让势力大的家支欺负势力小的家支，让孤儿寡母的合法权益得到充分保障。
一体推进控辍保学、防毒禁毒、防艾治艾、计划生育。强力治愚兴教，把贫困户家庭子女“一个不少”劝返复学作为底线任务，坚持依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、质量控辍、情感控辍，着力解决底数不清、管控不严、边控边辍等突出问题，全力以赴破解优质教育资源供给不足问题；强力治毒戒毒，持续萎缩县内毒品市场“打零收戒”和跨区域合作禁毒两手抓、两手硬，加快“绿色家园”建设，严查重处新增吸毒公职人员，最大程度解决戒毒康复人员就业安置、生活供给问题；全力治病防病，健全乡村艾滋病等重大疾病防治体系，加快建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，积极推行医生“县管院聘”、探索乡镇卫生院医生定期进村入户巡诊，切实解决医疗资源配置不均衡问题；强力整治超生，逗硬计生工作“一票否决制”，全面推广落实“皮埋”节育措施，有效控制政策外多孩生育。
持续规范民间德古调解。进一步强化“德古”培训、工作开展保障体系，健全“德古”能上能下考核体系和有效监督“德古”调解体系，持续规范“德古”调解流程、厘清“德古”调解边界，让民间“德古”真正依法无偿调解一般性民事纠纷，让老百姓在每一次“德古”调解过程中都感受到公平正义。
进一步抓好普法工作。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”、普法小分队这支“关键部队”、法治副校长这个“关键岗位”，深入推进“法律七进”和“七五”普法工作，持续加强执法司法人员法治知识和能力提升培训，促使各级班子和队伍尤其是公务员领导干部“知法而有法律底气，懂法而有执法勇气，明法而有工作尺度”，教育引导各族群众有理依法诉求无理不取闹，不因合法诉求侵犯他人权益，不以违法手段讨要合法利益，无理不能取闹、有理依法诉求。
持续整治突出社会治安问题。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱育德”原则，持续巩固“扫黑除恶专项斗争”成果。持续保持严打高压态势，重典治理农村赌博、跨区域设赌放水、牧区用车偷牛盗羊、涉毒涉赌、涉枪涉爆、涉邪涉黄、涉恶涉乱、工程阻工、家支势力、欺负弱小、未成年人犯罪等突出社会治安问题，全面提升群众安全感和满意度。
根本党建引领
打赢打好脱贫攻坚战，让老百姓脱贫不返贫，必须加强基层党组织建设，打通“脱贫攻坚”最后一公里。
抓党建促脱贫。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态长效抓好党建月会、“三会一课”、现金缴纳党费，严肃基层组织生活，持续唤醒党员意识，密切干群关系；采取城乡结对共建、跨区域结对共建等方式，扎实开展基层“软弱涣散党组织分类提升”行动；及时建立易地搬迁集中安置点党组织，在产业发展、基础建设、社会治理、移风易俗等方面引领示范、履职尽责，不断提升基层党组织的凝聚力、向心力和带富能力；积极将待业大学生、致富带头人、返乡创业农民工等发展为村干部，着力打造一支忠诚干净担当的不走驻村工作队。
抓干部促脱贫。继续坚持严管与厚爱并举、约束与激励并重管理干部，想方设法体现组织厚爱的同时，逗硬执行部门“人脸识别系统”签到、乡镇“网络视频点名”、省委“钉钉”和州委“抓落实”纪实管理系统手机APP签到等制度，倒逼联系帮扶干部职工履职尽责，坚决杜绝干部“庸懒散浮拖”和“走读”等不良现象，打造一支规模宏大、留得住、能战斗、带不走的干部队伍。
抓廉洁护脱贫。严格落实“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，以“李德强案”以案促改工作为切入点，一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，建立健全党员领导干部违规插手工程项目、干预司法活动、插手具体案件登记、处理和责任追究制度，严格执行领导干部任前财产登记、任期内个人重大事项报告、离任审计制度，努力压缩权力寻租空间、坚决斩断灰色利益链条，让“问题干部”无机可乘。抓实抓好“清卡行动”“明目行动”，扎实开展“4+2”“8+7+4+6”专项整治，围绕扶贫领域资金管理、项目运行监管等关键环节，管好自己的亲属和身边工作人员，管好各级领导干部，管好服务群众最后一公里的干部，持续构建风清气正的政治生态，为打赢打好深度贫困脱贫攻坚战保驾护航。
本文来源于《凉山日报》 作者：白里呷
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