云南武定深化“四个一”改革激活基层治理新动能
云南省武定县是典型的山区农业县，山区面积占全县总面积的97%，大部分乡镇自然灾害隐患点多面广，基层治理面临诸多挑战。近年来，武定县坚持以党建引领基层治理，以基层整合审批服务执法力量改革为抓手推进扩权赋能，探索形成“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”的基层治理新模式，有效破解基层权责不清、有责无权、“小马拉大车”等突出问题，推动基层治理更主动、更精准、更高效，让改革发展成果更多更公平惠及群众。
以“一张清单明权责”破解基层“权小责大”问题。聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，厘清乡镇权责，将审批、执法、服务等权限和资源下沉到乡镇，着力强化基层党建、经济发展、公共服务、社会管理等职能。“因需择权”放得下。坚持州级统筹赋权、县乡因需择权，“一乡镇一清单”编制《武定县乡镇权力清单和责任清单》，赋予狮山镇行政职权239项、其余10个乡镇每个乡镇248项。“配套放权”接得住。同步将财权、人事权等资源下沉乡镇，通过“减上补下”调剂推进编制资源向基层倾斜，推动县乡权责职能更加匹配。2024年下沉行政编制25名、事业编制17名。“规范赋权”管得好。健全职责准入制度和“监督+评估+动态调整”机制，明确权力来源，划定权力外延，严防责任转嫁、动态调整不适职权事项，避免加重基层负荷、权力空转、运转失灵等问题。
以“一颗印章管审批”破解群众“办事难”问题。整合基层审批服务力量，打破各基层站所藩篱，以前需要往返多个部门才能办成的一件事，如今只需“一次跑动”甚至“零跑动”就能办成。规范场所设置“一门办”。依托乡镇党群服务中心和村委会布局便民服务功能区，在全县11个乡镇136个村（社区）设置便民服务中心（站），统一场所名称、场地建设和窗口设置，将分散的审批、公共服务事项纳入党群服务中心集约管理、集中办理。创新审批模式“一章批”。立足企业和群众需求，优化办事流程，精简内流环节，以“前台+后室”方式实行一窗受理、并联审批，实现基层办事“小事不出村，大事不出镇”。优化服务方式“少跑腿”。抓好村级便民服务代办点、代办队伍建设，推进帮办代办进村入户，为老弱病残孕等特殊群体开展上门服务，打通基层办事服务“最后一公里”。
以“一支队伍管执法”破解乡镇“执法难”问题。采取组建执法队伍、归并执法人员、下沉执法力量等措施，全覆盖成立乡镇综合行政执法队，乡镇执法力量从“单兵作战”向“协同发力”转变。执法队伍实体化。整合市场监管、自然资源、水务、农业、林草等执法力量，采取州县下沉编制、乡镇统筹调剂方式，各乡镇组建不少于5人的综合行政执法队，共配备专业执法队员65人，乡镇执法力量明显增强。执法能力专业化。赋予乡镇农业、林草等10个领域136项行政执法事项，编制重点领域执法工作手册，分级分类抓好执法业务培训，执法人员专业能力有效提升。目前，全县共有559名乡镇干部取得执法证，占乡镇实有工作人员的75.3%。综合执法效能化。构建乡村组三级联动“网格员吹哨+执法队员报到”的综合行政执法体系，强化协同联动，提升执法效能，80%以上的执法事项实现属地高效处置，乡镇私搭乱建、市场“脏乱差”、污水乱排乱放等现象得到有效遏制。
以“一体协同强治理”破解资源“保障弱”问题。持续推动力量下沉、经费下倾、资源下放，构建形成“综合救援+应急处突+基层治理”一体协同工作格局。目前，全县各类灾害防范及应急处突实现15分钟响应，乡镇独立处置的灾情占比从过去的23.3%上升到96.7%。集成力量强保障。整合乡镇林草、消防、水利等力量，在各乡镇组建不少于15人的综合应急救援队，打造集抢险、救援、巡防、服务、宣传“五队一体”的综合治理力量，达到阵地合建、人员合用、物资共享“1+1+1>3”的末端治理效果。优化网格强治理。整合党建、综治、民政等网格，精细划分基层网格，统筹包村领导、村组干部、党员等力量，构建乡村组三级联动网格管理服务体系，应急处置能力有效提升。聚合平台强运转。统筹基层“雪亮工程”“天保工程”、消防指挥调度平台和远程视频会议系统等平台，建成“数治插甸”“智慧狮山”等基层治理平台，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
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