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宁蒗县六十周年系列报道之七:精准扶贫 对症施策

作者:姜莉萍 发布时间:2016-11-14 14:03:09 原出处:云南法制报 点赞+(
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  走进红桥乡马海土布的家,小院一派生机勃勃。绿瓦红砖,卫生间、水池一应俱全,修缮一新的牲口圈里,3头水牛悠闲的吃着草。“以前祖祖辈辈住着茅草房、杈杈房,冬天很冷,现在在政府的帮助下,我们的房子换了,村里还修了公路通了电,日子是越来越好过了!”
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  1986年,宁蒗县被国务院列为全国首批治理的272个贫困县之一;1999年,被省政府列为全省八大少数民族贫困山区之一;2001年,又被国务院列为国家新一轮扶贫开发工作重点县。现全县有15个乡1个镇,86个村委会,5个社区,1122个村民小组,32个居民小组。有12个民族,其中11个少数民族占总人口的81.8%,彝族占总人口的60.75%,是个典型的山、少、边、穷县。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆


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  精准扶贫到户 发展产业脱贫RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  宁蒗县始终坚持以党中央扶贫开发战略思想、党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委九届十二次全会及扶贫开发工作会议精神为指导,以“五个一批”精准扶贫精准脱贫为抓手,以4.4万农村贫困人口实现脱贫、5个贫困乡36个贫困村全部“摘帽”、解决区域性整体贫困和到2018年同步全面建成小康社会为目标,着力实施精准扶贫各项民生工程。在省、市人民政府、各级部门和社会各方力量的关心和支持下,该县初步形成了“大扶贫”格局。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  2015年至2016年1月30日,该县通过县乡村三级联动方式,精准识别贫困人口,建档立卡,建立详实的数据资料库。按照省、市有关建档立卡工作的会议和文件精神,及时组织各乡(镇)和县直相关部门对建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户的信息全面开展了5次“回头看”工作。要求统一标准、程序和方法步骤,逐乡逐村逐户进行全面核实,确保建档立卡结果客观真实、情况准确、信息全面,精准反映贫困状况、致贫原因、帮扶需求和减贫成效。为深入实施精准扶贫找准“靶心”、提供依据、夯实基础。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  该县根据省、市相关文件精神,紧紧瞄准建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户进行建设扶贫各项任务。根据实际出台了《宁蒗县2016-2018年精准脱贫工作方案》,精准聚焦,集中力量重点突破。从全县筛选贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大的4个乡镇和341个村,作为扶贫攻坚的主战场。按照“打造一片、完善一片、交账一片、放手一片”的要求,将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困村倾斜,分步骤、有计划地扎实开展连片开发、整乡推进、深度贫困村综合发展项目。精准识别,立足实际对症施策。县乡村三级联动,精准识别贫困人口,建档立卡,建立详实的数据资料库。坚持分类指导,因户施策,有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  “‘授人以鱼不如授人以渔’,扶贫工作要做到实处,拿准要害,提升群众致富本领。”宁蒗县扶贫办公室主任沙国强说。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  为切实提升群众致富本领,该县积极实施劳动力素质提升工程。同时,结合劳务输出,促进培训与就业创业无缝对接,拓展农民增收渠道。把准关键,强化基础支撑“换穷貌”。综合配套贫困乡村水、电、路、房、通信等基础设施,有效改善贫困群众生产生活条件,为加快脱贫致富奔小康奠定坚实基础。用准政策,开展易地搬迁“挪穷窝”。科学制定全县易地扶贫搬迁三年行动计划,成立易地扶贫搬迁议事协调机构和项目建设指挥部,用准中央、省、市政策。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

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  聚焦扶贫重点 抓住脱贫难点RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  宁蒗县境内住有彝、汉、普米、傈僳等12个世居民族,少数民族人口占总人口的81.8%,因此,“少”是该县的基本县情之一。到2015年末,该县“直过民族”栗粟族和普米族共有2.2185万人,占全县人口的9.7%。有3个“直达民族”行政村,涉及3个乡。由于特殊的历史、地理、社会发展原因,“直过民族”和较少民族聚居区成为了该县脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”,攻坚拔寨的“拦路虎”,成为该县打嬴脱贫攻坚战的重中之重,难中之难。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  多年来,党中央,省委、省政府高度重视民族地区的发展,分别采取了一系列帮扶措施,体现了“决不让一个少数民族、一个地区掉队”的决心。在各级党委、政府及各部门的支持和努力下,该县认真调整扶贫开发工作重点,采取超常规措施,坚持以精准扶贫为核心,以抓铁有痕、踏石留印的精神,凝心聚力把“直过民族”和较少民族的脱贫发展问题摆上重要位置抓紧抓密抓好,整合一切可以整合的力量、资金,加大对“直过民族”和人口较少民族的帮扶力度,使贫困群众的生产生活有了明显改善。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  根据“直过民族”和较少民族的特点、发展现状,从全县筛选贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大的“直过民族”和人口较少民族村,作为扶贫攻坚的主战场,按照“打造一片、完善一片、交账一片、放手一片”的要求,将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困村倾斜,分步骤、有计划地扎实开展整乡推进、整村推进、深度贫困村综合发展项目、易地扶贫开发等项目。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  该县坚持把涉农资金、干部力量、社会力量、群众力量统筹起来,唱响扶贫攻坚“大合唱”。整合资金,捏紧“拳头”破解扶贫难题。为彻底改变“年年扶贫年年贫”的窘境,着力改变扶贫项目资金“撒胡椒面”式的做法,注重整合涉农资金,把“单兵突击”变为“打好组合拳”。统筹使用,有效扩大项目资金使用效益。切合实际,注重帮扶力量的合理搭配。尽力做到联村单位职能与贫困村的村情相适配,干部联户能力与特困户扶持难度相匹配,实现贫困村全覆盖联系、特困户全覆盖对接、工作队全覆盖进驻。聚合力量,注重用好对口帮扶资源,主动对接中央、省、市60个帮扶单位,抓好定点扶贫工作。同时,鼓励、引导工业、企业和社会知名人士投身扶贫攻坚,取得良好成效。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  此外,该县特别重视发挥民族地区干部的作用,民族地区少数民族干部担负着承上启下的重要职责,注重培养年轻民族干部,充分发挥民族地区干部力量,收集最真实、最原始的数据,选好民族干部驻村工作队和第一书记。指导和帮助村级组织建班子、带队伍、抓发展,提高带领群众发展经济,脱贫致富的水平,要求做到“项目不完成不脱手,群众不脱贫不脱钩”。结合本民族特点分析出致贫原因,科学统筹乡村规划建设,不断完善基础设施和公共服务,进一步提升农村生活环境。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  民族地区缺技术、缺人才,要脱贫致富,人才是关键。而干部的培养又是关键中的关键,干部犹如火车头,能发挥引领、带动作用。该县从全县角度制定大力培养少数民族干部的规划,真正把教育摆在先行官的位置大力发展,这两项功在当代、利在千秋的措施让宁蒗少数民族地区的发展多了长足的动力和基础。从民族干部教育入手,才能真正转变这些地区的思想状态,提升这些地区的教育水平,进而从根本上解决少数民族地区扶贫的根源问题。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

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  创新扶贫思路 整合扶贫资源RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  该县充分利用财政扶贫专项资金这块“酵母”,按照“渠道不乱,用途不变,优势互补,各尽其力,各计其功、形成合力”的原则,最大限度地吸纳汇聚各类分散的项目资金,竭力抓好财政扶贫资源整合。凝聚各方合力,整合社会扶贫资源,一方面,积极争取各级各方面对该县扶贫工作的支持与帮扶,主动对接帮扶单位,加强汇报,积极争取,搞好服务,大力协助中央、省、市帮扶60个单位开展定点扶贫工作。另一方面,积极抓好干部带动、真帮实扶。结合开展“四群教育”、党的群众路线教育实践活动、“挂包帮”“转走访”帮扶制度等活动。全县共有省、市、县、乡(镇)派出帮户干部结对帮扶贫困户1.3182万户。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

  此外,该县积极倡导社会各界广泛参与扶贫开发工作,鼓励私营业主、社会知名人士、打工返乡创业者关心和造福贫困群众,带动贫困群众脱贫致富。积极教育引导,大力整合科技扶贫资源,突出“扶贫先扶智”理念,大力实施智力扶贫。充分整合科技、法治、教育、妇联、团委等部门资源,大力开展科技知识教育、思想道德教育、法治教育,积极组织“十星级文明户”、“五好家庭”等形式各样的创建活动,提高贫困群众的整体素质和科技文化水平,积极营造不甘贫困、不甘落后、积极追求新思想的浓厚氛围。大力整合中药材、种子、畜牧、烤烟、果树栽培等技术资源,以贫困村为主战场,开展实用技术培训,使贫困群众有一技之长,增强了致富本领。同时,积极整合贫困群众这一主体资源,充分发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用,激发其自发、自愿、自觉投入到扶贫开发中去。立足扶贫根本,积极整合产业扶贫资源,充分整合县域产业资源优势,把发展主导产业作为巩固温饱、提高贫困群众收入及脱贫致富的关键来抓。以合理规划、规模发展为重点,坚持一个村主抓一个骨干项目、一个流域凸显一个经济特色、一个适生区形成一个产业带的模式,积极引导贫困群众大力发展“一主多元”、“一村一品”增收项目。RWT彝族人网(彝人网)- 彝族文化网络博物馆

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