滇沪合作推动元阳经济社会高质量发展
作为东西部协作的重要组成部分，滇沪合作自开展以来，始终立足上海的资源优势与云南元阳的发展实际，走出了一条精准对接、优势互补、双向赋能的协作路径。元阳县地处云南省南部，是红河哈尼梯田世界文化遗产的核心区，同时也是曾经的国家级乡村振兴重点帮扶县，境内居住着哈尼族、彝族、傣族等多个世居民族，拥有世界级的文旅资源，但长期受交通区位、产业基础、人才储备等条件制约，经济社会发展存在明显短板。近年来，滇沪两地紧扣“高质量发展”核心目标，从产业升级、民生保障、人才培育、党建引领、长远规划五个维度持续发力，把上海的技术、人才、市场优势，转化为元阳的发展动能，形成了一批可复制、可推广的协作成果，为边疆欠发达地区依托东西部协作实现跨越式发展提供了鲜活样本。
一、聚焦产业升级，以文旅赋能激活乡村振兴内生动力
产业是高质量发展的根基，滇沪合作始终把产业升级作为首要抓手，没有走简单的“输血式”帮扶老路，而是立足元阳哈尼梯田的独特资源禀赋，把民族文化保护和文旅产业升级深度绑定，先后落地阿者科、那里傣族村、嘎娘纸厂村三个典型改造项目，用“小而精”的精准投入，撬动了乡村振兴的大格局。
阿者科村是元阳梯田深处保存最完整的哈尼传统村落，全村60多户人家全部住在有着上百年历史的“蘑菇房”里，2018年之前，这里的村民大多靠种梯田和外出务工为生，全村人均年收入不足3000元，年轻人几乎全部外出，村落空心化严重，老房子年久失修，传统的哈尼农耕文化也面临后继无人的困境。滇沪协作团队入驻后，没有直接大拆大建搞商业化开发，而是联合上海的文旅规划团队，制定了“保护优先、村民主体”的改造方案：上海投入帮扶资金对全村的排污系统、入户步道、消防设施进行升级，同时对传统蘑菇房进行保护性修缮，既保留了土坯墙、茅草顶的原始风貌，又解决了过去漏雨、卫生条件差的问题；同步引入上海的民宿运营经验，指导村里成立村集体旅游合作社，村民可以用房屋、劳动力、梯田资源入股，收益按“村集体占30%、村民占70%”的比例分配。改造完成后，阿者科村推出了梯田徒步、哈尼农耕体验、蘑菇房夜宿等特色项目，2025年全年接待游客超过12万人次，全村人均年收入突破1.8万元，过去外出打工的30多个年轻人陆续回村开民宿、做向导、卖农特产品，曾经濒临消失的“阿者科蓝”传统染布技艺、哈尼梯田插秧节也重新回到了大众视野，这个曾经的空心村成了全国知名的“中国传统村落保护示范村”。
那里傣族民族村紧邻元阳梯田的核心游览线路，过去全村的主导产业是传统水稻种植，产业单一，村民收入微薄。滇沪合作团队结合傣族的泼水节、傣陶制作等特色文化，投入帮扶资金完成了傣族特色风貌改造、傣陶非遗工坊建设、沿河景观步道打造，还对接上海的文旅平台，把那里村纳入了“沪滇梯田旅游精品线路”，同步开发傣陶体验、傣家美食制作、稻田抓鱼等沉浸式文旅项目。2025年，那里村的旅游综合收入突破800万元，带动20多户村民开起了农家乐，过去只能卖2元一斤的本地稻米，贴上“那里傣家米”的文旅标签后，通过上海的消费帮扶渠道卖到了12元一斤，村民的收入直接翻了好几倍。
嘎娘纸厂村有着200多年的传统土法造纸历史，过去村民造的纸只能用来做冥币、包装纸，产值低、销路窄，传统技艺几乎失传。滇沪协作团队对接上海的文创设计资源，帮村里的传统造纸技艺做了全新的产品升级，把哈尼梯田的纹样印在手工纸上，开发出笔记本、艺术画框、文创书签等几十款文创产品，同时投入资金改造了纸厂村的景区基础设施，打造出“古法造纸体验游”特色项目，游客可以亲手体验从泡竹、打浆到造纸的完整流程。现在纸厂村的手工文创产品通过上海的文创商店、电商平台卖到了全国，2025年全村仅造纸相关的收入就超过300万元，过去没人愿意学的老技艺，成了年轻人抢着做的“香饽饽”。这三个村落的改造实践证明，滇沪合作的产业帮扶不是把东部的发展模式直接照搬过来，而是扎根元阳本地的文化根脉，让村民成为产业发展的真正主体，既守住了绿水青山和民族文化根脉，又把资源优势转化成了实实在在的经济收入，从根本上激活了乡村振兴的内生动力。
二、深耕民生事业，以人才补位筑牢教育医疗民生底线
教育和医疗是民生保障的核心短板，也是元阳高质量发展的薄弱环节。过去元阳的优质教育医疗资源极度匮乏，很多孩子为了读高中要跑到几百公里外的州府，当地群众得了重病往往要辗转上千公里到昆明、上海求医，人才留不住、技术提不上是长期存在的难题。滇沪合作把人才支持作为破解民生短板的核心钥匙，通过“派进来、带起来”的模式，快速补齐了元阳教育和医疗的能力缺口。
在教育领域，滇沪两地建立了“全链条人才帮扶机制”，上海先后选派多名资深校长和学科带头人入驻元阳高级中学、元阳县民族职业高级中学。来自上海某重点中学的王校长到元阳高级中学任职后，把上海先进的分层教学、学生生涯规划管理经验带到了元阳，牵头搭建了“沪元远程同步课堂”，让元阳的学生可以和上海的中学生同步上优质示范课，同时组织当地的骨干教师和上海的名师结对拜师，短短三年时间，元阳高级中学的本科上线率从过去的不足30%提升到了72%，2025年有120多名学生考上了一本院校，彻底改变了过去当地优质生源大量外流的局面。针对元阳产业发展急需技能人才的痛点，两地联合在元阳县民族职业高级中学成立了中试产业学院，没有走传统职校的理论教学老路，而是围绕元阳的文旅运营、梯田红米加工、非遗文创三大主导产业设置专业，把上海的产学研资源直接落地到元阳：学院和上海的文旅企业、农业科技公司合作，在校内建起了文创工作室、农产品加工实验室、民宿运营模拟实训基地，学生上课既能学理论，也能直接动手做项目，毕业之后不用外出就能直接在本地的产业项目里就业。2025年中试产业学院第一批180名学生毕业，就业率达到100%，其中90%以上都留在了元阳本地就业，为当地的产业发展输送了第一批本土技能人才，彻底打破了过去“元阳培养人才、外地使用人才”的恶性循环。
在医疗领域，上海选派了有着20多年管理经验的李医生到元阳县人民医院担任院长，同步分批选派上海各科室的资深医疗技术人员常驻元阳。过去元阳县人民医院只有内、外、妇、儿四个基础科室，很多复杂的手术根本做不了，群众得了急病只能往外地送，路上往往要花三四个小时，经常耽误救治时机。上海的医疗团队入驻之后，先后帮助医院新建了急诊重症科、骨科、消化内科、影像科8个过去没有的科室，带来了无痛胃镜、微创骨折固定、新生儿重症救护等20多项过去元阳本地做不了的医疗技术。上海的医生采用“一对一师带徒”的模式，给当地的年轻医生做手把手的教学，三年时间为元阳县人民医院培养了60多名能独立开展新技术的本土医疗骨干。2025年，元阳县人民医院的三四级手术占比从过去的不足10%提升到了45%，过去每年有近万名群众外出求医，现在80%以上的常见病、慢性病都能在县里直接解决，群众的就医成本下降了60%以上，甚至周边绿春、金平几个县的患者都专程跑到元阳县人民医院来看病，边疆群众“看病难、看病远”的问题得到了根本性的缓解。
三、搭建培育平台，以双向培训构建本土人才成长体系
“授人以鱼不如授人以渔”，滇沪合作没有把帮扶的重点只放在“派人才进来”上，而是同步搭建起覆盖党政干部、村干部、教师、医生四大群体的完整培训体系，把元阳的本土人才送到上海去学习，让先进的发展理念、管理经验、技术能力在元阳落地生根，打造出一支“带不走的本土人才队伍”。
针对党政干部群体，滇沪两地开设了“元阳干部上海研修班”，每季度选派一批元阳的县直部门、乡镇党政干部到上海的对口部门挂职学习，不是走形式的参观考察，而是直接参与上海的日常工作，全程学习上海在产业规划、营商环境优化、乡村治理等方面的先进经验。2023年到2025年，先后有240多名元阳党政干部到上海完成了为期3到6个月的挂职培训，很多干部回来之后把学到的经验直接用到了实际工作中：过去元阳的项目审批流程繁琐，一个项目要跑十几个部门花好几个月时间，参加培训的政务服务干部借鉴上海的“一网通办”经验，在元阳落地了“一站式政务服务大厅”，把项目审批时限压缩了70%，办事效率大幅提升，2025年元阳的营商环境排名在全州上升了8位。
针对村委会干部群体，两地专门开设了“乡村振兴带头人上海实训营”，每年组织各村的村支书、村主任到上海的明星村实地驻点学习半个月，跟着上海的村干部全程参与村里的产业运营、村民治理工作。阿者科村的村支书2024年到上海的联华村实训回来之后，把上海村集体合作社的管理经验直接用到了村里，完善了阿者科旅游合作社的分红机制、村民议事规则，让村子的旅游运营越来越规范，2025年的集体收入比2023年翻了一番。截至2025年底，元阳已经实现了全县134个行政村的村委会干部上海培训全覆盖，一大批过去只会传统种养殖的村干部，变成了懂产业运营、懂村民治理的乡村振兴带头人。
针对教师和医生群体，两地建立了“年度轮训机制”，每年选派100名一线教师、50名基层医生到上海的名校、三甲医院进行为期3个月的跟岗学习。元阳高级中学的一名数学老师2024年到上海跟岗学习回来之后，把上海的互动式教学方法用到了课堂上，所带班级的数学平均成绩提升了20多分；元阳县人民医院的一名年轻护士到上海培训回来之后，在医院推广了全新的急诊护理流程，让急诊患者的救治响应速度提升了50%。这些从上海学回来的本土人才，就像一颗颗种子，把先进的技术和经验传播到元阳的各个角落，从根本上解决了过去本土人才能力不足的问题，为元阳的长远发展打下了坚实的人才基础。
四、强化党建引领，以协作机制保障双向共赢长效发展
东西部协作不是单方面的帮扶，而是两地双向赋能、合作共赢的长期事业，滇沪合作始终把党建引领放在核心位置，通过两地基层党组织的深度联建，打破行政区域的壁垒，建立起“团结协作、高效服务”的协作体系，让帮扶项目不打折扣落地，同时挖掘双向合作的共赢空间，实现上海和元阳的优势互补、共同发展。
两地创新推出了“沪滇党建联建”机制，上海的12个街镇、37个企业党组织直接和元阳的134个行政村党组织结成了对子，每个联建支部每季度共同开一次主题党日，一起商量村里的产业项目、民生难题，把党建优势直接转化为发展动能。上海的一家农业企业党支部和元阳的多个行政村党支部联建之后，共同打造了“梯田红米订单农业”项目，上海的企业给元阳的村民提供优质稻种、免费的种植技术指导，以高于市场价30%的价格全部收购村民种植的红米，既让元阳的村民不用愁销路、稳定增收，也让上海的企业获得了稳定的优质农产品供应，实现了双方的共赢。
为了提升合作服务水平，两地共同建立了“滇沪协作项目全流程跟踪机制”，成立专门的联合工作小组，从项目立项、落地到验收，全程由两地的工作人员共同推进，避免了过去帮扶项目“两头管、两头都不管”的问题。所有的协作项目全部公开公示，接受群众监督，每一笔帮扶资金的使用明细都能在县政府官网查到，确保每一分钱都用在刀刃上。同时两地还搭建了双向的资源对接平台，上海的企业到元阳投资可以享受当地的产业扶持政策，元阳的农特产品、文旅资源可以通过上海的市场渠道快速走向全国，过去很多元阳想做但做不成的事，通过两地党组织的协作快速落地，过去上海企业想找优质绿色农产品基地找不到，也通过滇沪合作在元阳找到了稳定的供应地，真正实现了“元阳得到发展、上海得到赋能”的双向共赢局面。
五、谋定长远蓝图，以十五五规划引领高质量发展新征程
滇沪合作没有满足于眼前的成果，而是着眼于元阳的长远可持续发展，共同启动了滇沪协作元阳“十五五”专项规划编制工作，两地的规划团队多次深入元阳的村寨、产业项目一线调研，结合元阳的世界文化遗产优势、绿色生态资源，擘画未来五年的发展蓝图，把“真抓实干、树立正确政绩观”贯穿规划编制和落地的全过程，不搞面子工程、不做表面文章，所有的规划指标全部落到实实在在的民生改善、产业增收上。
这份“十五五”规划明确了三大核心方向：第一是继续深化文旅产业升级，依托上海的市场资源，把元阳哈尼梯田打造成为全国知名的世界遗产文旅目的地，到2030年实现年接待游客突破300万人次，文旅综合收入突破30亿元，带动全县3万多群众直接在文旅产业就业；第二是打造绿色农业全产业链，依托上海的农业科技资源，把梯田红米、元阳高山茶、哈尼特色水果等绿色农产品，打造成为面向上海、辐射全国的知名品牌，建成上海的“绿色农产品供应基地”，让元阳的农业产值在“十五五”期间翻一番；第三是持续补齐民生短板，继续深化教育医疗的人才协作，到2030年实现元阳的高中教育质量达到全州领先水平，县人民医院创建成三级医院，让元阳的群众在家门口就能享受到和东部地区差不多的优质教育医疗服务。
为了保障规划不沦为空文，两地建立了“年度任务拆解、逐年考核落地”的机制，把规划的五年目标拆解成每一年的具体任务，明确每个项目的责任单位、完成时限、验收标准，杜绝“重规划、轻落地”的问题，始终坚持“功成不必在我、功成必定有我”的正确政绩观，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，让滇沪协作的成果真正惠及元阳的每一代群众。
从阿者科的蘑菇房到中试产业学院的实训教室，从县人民医院的新科室到上海研修班归来的基层干部，滇沪合作这几年在元阳走出的每一步，都印证了东西部协作的核心价值：它不是简单的资金转移，而是理念、人才、市场的全方位链接，是把东部的优势资源和边疆地区的特色潜力深度融合，最终实现双向奔赴、共同发展。未来随着滇沪协作“十五五”规划的逐步落地，元阳这个深藏在红河大山里的世界遗产之地，必将在高质量发展的道路上走得越来越稳，走出一条属于边疆民族地区的乡村振兴新路。
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