对南华县水利基础设施建设的调查与思考
前言：这是本文作者于2011年调研撰写的一篇文章。先后被2012年第1期《楚州今古》“州情论坛”栏目刊载；被2012年第1期《彝州经济研究》（全国百家期刊阅览室指定赠阅刊物、中国人民大学书报资料中心长期收订资料）刊载。
水利是农业的命脉。在农业发展、农村经济增长和农民增收的过程中发挥着重要作用。加强水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力和改善农村生态环境的重要举措。面对新形势、新情况，如何实践科学发展观，理清农村水利发展新思路，促进解决“三农”问题是水利工作的当务之急。努力构建南华和谐水利，是落实科学发展观的需求，是构建和谐社会的需求，也是南华县“十二五”期间乃至今后一个较长时期经济社会发展的需求，更是城乡统筹发展的客观需求。它对巩固和加强农业的基础地位，改变农村贫穷落后面貌，改善农民的生存环境和生产、生活条件，具有举足轻重的影响，是造福子孙的千秋大业。
一、南华县水利建设发展现状
南华县委、县人民政府积极创新水利体制机制，特别是"十一五"以来，全县水利发展进一步加快。一是水利改革逐步深入，水利管理逐年加强。至目前，全县共建成中型水库2座，小（一）型水库9座（含在建的龙山水库），小（二）型水库67座，小坝塘2298件，小水池22086件，小水窖21128件，小型泵站31件，水闸45件，小沟渠332件（总长1623千米，其中：三面光渠道374千米，未衬砌渠道1249千米），小型引水工程52件，乡镇村集中供水工程10件，农村人畜饮水工程519件，小型河道治理工程9件，取水堰坝410处，全县水利工程年供水能力0.8086亿立方米。有效灌溉面积14.38万亩。水利化程度达66.77%。全县防汛抗旱减灾能力不断提高，初步形成了蓄、引、排、灌的水利网络运行体系，有效保护了全县人民群众生命财产安全，有力地支撑了全县工农业发展和农民增收。二是突出重点抓建设。按照小水池、小水窖等民生水利工程建设一个发挥一个作用的要求，突出抓积蓄小股水源及雨水收集工程，加快小型水利工程建设。截至目前，全县小坝塘、小水池、小水窖、农村人畜饮水工程，总蓄水能力达1200万立方米。三是围绕效益抓管护。加强对"五小"水利工程的管护，提高管护能力。突出对水源的保护，特别是山区半山区工程性缺水相对严重的地区，确保小股水源长期使用。通过突出抓好"五小"水利工程的建设和管理，有效缓解山区半山区缺水问题。全县水利条件的改善，有力的支撑了工业化和城镇化加速发展，明显地改善了城乡供水紧张状况和农民生产生活条件，有效地促进了粮食连年增产和农民持续增收，极大地减轻了干旱灾害损失和洪涝灾害威胁，为保障全县经济社会快速发展做出了重大贡献。
二、南华县水利建设面临的困难和问题
（一）缺水问题日益突出。南华县地处金沙江与红河两大水系的分水岭，属典型的滇中干旱区。境内无天然湖泊，加之水资源时空分布不均，资源性缺水与工程性缺水并存。一是全县多年平均降雨量837.5毫米，低于全省年平均1258毫米水平，常年旱象突出，抵御旱灾能力较弱。二是农业用水和工业用水严重不足，全县农业亩均用水460.4立方米，为全州平均水平的85.2%。三是病险水利工程多，全县小（二）型以上的78件骨干蓄水工程中有48件带病运行，占工程总件数的62.3%，大大降低了水库的蓄水能力和供水能力。四是坝区骨干蓄水源工程输水主干渠大部分为土渠，渗漏损失严重。五是水土流失面积1209.88平方公里，占全县总面积的34%，致使水资源环境遭到严重破坏，地表水大量流失，水库淤积严重，蓄水灌溉功能逐渐降低。六是水质污染问题日趋严重，水生态环境不断恶化，水质性缺水问题日趋突出。七是山区与坝区之间发展不平衡，占全县总面积96％的山区水利设施严重不足，全县78件小（二）型以上水库中有2件中型、6件小（一）型、43件小（二）型水库分布于仅占全县总面积4％的坝区；而国土总面积占全县总面积96％的山区则仅分布有小（一）型水库3件、小（二）型水库24件；全县2298件小坝塘中坝区分布956件，山区1342件。
（二）水利基础设施仍然薄弱。南华县的水利工程，大部分兴建于二十世纪六、七十年代，由于受历史、资金、技术等条件的制约，建设标准低，设施不配套，水库年久失修，工程老化，不同程度存在病险隐患；水源工程输水主干渠大部分的主渠道是土渠，渗漏损失严重，严重阻碍着高稳产农田和基本农田建设。
（三）农村饮水安全工作任务艰巨。由于投入不足，农村饮水工程大多数由群众自发组织建设，多为架设黑塑料管输水，容易造成二次污染；加之降雨减少，地下水位降低，群众对水源保护的认识不足，局部地区水源已经枯竭，群众饮水极不安全。“十一五”以来，共计解决455个村民小组6.2308万人2.9852万头大牲畜的饮水安全问题。目前，全县仍有658个村组9.349万人农村人口饮水存在安全问题。
（四）水源保护和涵养任务十分艰巨。近几年来，随着人口密度的逐步增大，农业产业规模化发展和种植结构的不合理，不同程度破坏了水源，导致水源逐步减小，有的甚至枯竭，人饮和农业用水出现不同程度的困难。
（五）农水资金投入严重不足。农业基础设施建设资金投入不足，特别是小水利资金的投入与全县农村解决小坝塘、灌溉沟渠的修复建设的庞大开支差距较大，严重制约着农村小水利建设的发展。
（六）水行政管理能力还有待提高。由于诸多原因，水务、水价、水利投融资体制、水资源管理体制等改革仍然滞后，重建轻管的情况仍然存在，制约着水利事业的健康发展。
（七）水利技术力量薄弱。县水务局机关和县乡镇事业单位142名在职干部职工中，水利专业人员40人，仅占28%：其中工程师13人、助理工程师25人、技术员2人，年龄在35岁以下的5人，仅占12.5%，专业技术人才较为缺乏，而且老龄化严重。
三、加快南华县水利基础设施建设的思考
当前和今后一段时期，南华县的水利工作要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，从水源工程、病险水库除险加固、病险河闸除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、节水灌溉、县城供水保障、集镇供水、小型农田水利建设、水土保持生态工程、水环境治理及雨水集蓄利用等方面，规划新建各类水利工程48098件，规划总投资15.6789亿元。其中：新建骨干水源工程8件、病险水库除险加固工程53件、中型病险河闸除险加固工程4件、农村饮水安全工程658件、中小河流治理工程3件、灌区配套节水灌溉工程4件、小型农田水利工程1360件、县城及工业园区用水保障工程4件、乡镇集镇供水工程5件、水土保持生态建设工程12件、雨水集蓄利用工程规划新建集雨水窖45978个、水源地保护及水环境治理工程9件。
（一）要以病险水库除险加固为重点，加快南华县水源工程建设步伐。南华县水资源利用率低，工程性缺水、资源性缺水并存，尤其是工程性缺水已成为阻碍全县城乡经济社会可持续发展的主要矛盾。要紧紧抓住国家启动病险水闸和新一轮病险水库除险加固的机遇，实施好2件小（一）型病险水库除险加固工程，47件小（二）型水库除险加固工程，做好4座病险河闸列入国家建设规划实施，继续争取中央和省政府加大对我县的投资补助力度，加快我县病险水库除险加固和城市防洪建设步伐。
（二）认真抓好山区"五小水利"建设，促进山区经济社会快速健康发展。南华山区面积大，搞好"五小"水利工程建设是解决山区农民生产、生活用水，促进山区经济社会发展的关键。一是要因地制宜抓规划，推进农村"五小水利"建设。调整水利投资结构，多渠道筹集资金，加大农村"五小水利"投入。要把干旱严重地区纳入"五小水利"建设重点，因地制宜，多措并举开展工作。今后5年要规划建设小坝塘、小沟渠、小泵站1360件，解决农村7.715万群众基本生产生活用水问题。对于缺水严重地区，实施一批池窖工程，集蓄雨水利用，在10个乡镇新建水窖45978个，使干旱地区户均有2至3个小水窖，解决6.89万亩旱地用水问题。二是要规划建设一批引提水工程、塘坝工程。按照山区"小康水利"建管模式和小水池、小水窖等民生水利工程建设一个、发挥一个作用的要求，突出抓积蓄小股水源及雨水收集工程，加快小型水利工程建设。三是要围绕效益抓管护。加强对"五小"水利工程的管护，提高管护能力。突出对水源的保护，特别是山区半山区工程性缺水相对严重的地区，确保小股水源长期使用。通过突出抓好"五小"水利工程的建设和管理，有效缓解山区半山区缺水问题，尽快改变山区"靠天吃饭"的被动局面，为山区农村经济稳定发展、农民持续增收提供有力的水利保障。
（三）创新机制，努力加大水利建设投入。1．加大财政投入力度。一是积极争取国家、省、州的资金投入。认真研究国家投资政策，做好项目的规划和申报工作，积极争取中央、省、州对南华水利建设的投入。二是加大财政的投入力度。将水利建设资金投入纳入财政预算，确保财政对水利建设投入的增长幅度不低于财政收入的增长幅度。三是逐步建立乡村两级水利投入机制。2．探索社会融资新办法。一是充分发挥农民群众的主体作用。坚持"政府支持，民办公助"的原则，完善一事一议政策，建立以奖代补的激励机制。通过政策引导，调动和激发广大农民群众兴修水利的积极性。二是吸引民营资本投入水利建设。精心包装推介项目，搭建招商平台，积极引进民间资本对水土资源进行综合开发，在发挥供水、灌溉等社会效益的同时，投资者通过水力发电、旅游开发、综合养殖获取投资回报。3.加大水利规费收缴力度。出台水利规费收缴办法，按政策标准加大对水资源费、水土保持设施补偿费、河道采砂等行政事业性水利规费的收缴力度，并将征收的水利规费全额用于水利建设。4.深入推进小型水利工程经营体制改革。按照"谁投资，谁受益，谁所有"的原则，大力推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权。
（四）坚持建管并重，进一步完善农村水利建设管理新机制。
农村水利具有特殊性，不具有完全市场化的竞争能力。必须改进农村水利设施的经营管理方式，建立市场化、专业化和社会化的水利设施维修养护体系和职责清晰、权责明确的水利设施管理体制。明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。具体的经营管理方式可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握。既可以由水管站直接管理，也可以通过产权转让私人经营，也可以采用经营管理权承包、租赁或聘用"能人"等方式加强经营管理。在租赁、承包甚至产权转让的工程管理中，要切实防止经营者掠夺性经营。同时，要加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度。要加强经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题。另外，对于经营性水利项目或受益范围较小且非常明确的项目，在放开建设权的同时，应配套相应的收费政策，实行"谁建设、谁所有、谁得益"。同时要强化农民饮用水安全管理。水是一种特殊商品，可以按照市场机制的办法操作，采用"以水养水"的供水方法，打破"福利水"现象，实行有偿用水。可以引导已建饮水工程的村建立"产权明晰、责权统一、管理到位"的管理体制，运行体制和社会化服务保障体系，规范农村饮用水问题。具体采取民主决策的方法，让受益农户自愿组建用水户协会或理事会进行管理，民主讨论制定管护制度，确定管护人员；也可采用招投标方式进行承包管理。通过指导各村制定管护制度，实行用水计量，征收水费。建议采取以奖代补的方式对水费计收完成情况较好的、管理成效显著的乡镇、行政村和个人给予表彰和奖励。要积极推进农民用水户协会工作，组建农民用水户协会，发挥现有147个用水户协会的作用，让农户参与到工程管理中，提高农户爱护基础设施的意识，切实加强对水利工程的建后管理，实现农民自觉维护，自我管理，自主发展，形成良性运行机制，解决水利工程有人建，有人管，有人出钱，有人修的问题。
（五）加大宣传力度，引导农民积极参与农田水利建设。
进一步加强水环境宣传，强化水法律法规、相关扶持政策以及水利设施建设管理等方面典型的宣传和教育，增强农民群众的水资源保护、节水意识和依法办事观念，以及在建设管理中的主体意识、权利义务意识、危机意识和环保意识，调动他们参与水利设施建设和管理的积极性。引导农民群众正确处理好发展水利与农民负担的关系，处理好政府主导与农民主体的关系，处理好改善用水条件与依法缴纳水费的关系。
（六）加大农村水环境治理力度，加强生态环境保护。水环境治理工作是个系统工程，需要在源头、规划等各方面进行综合统筹。建议结合堤坝加固等工作，加大河道清淤力度，并作为经常性工作抓紧抓好；加强河道废弃物的源头管理，切除污染源，对造成污染超过标准的企业进行整治，对生活、农用垃圾等进行有效地疏导管理；同时，在生产布局上应综合考虑，加强村镇科学规划工作，解决好污染源和截污处理问题，提高污水处理能力，形成良好环境风貌。对于农村饮水安全工程建设，应将水质处理作为重要内容，加强农村饮用水水质检测服务，完善供水水质保障体系。建议对新开工建设的村，设计时需加强消毒设施；对人口较多、规模较大的供水点设立监测点，实行定期监测；加强对工程水源、管网末梢水的水质检验和监测，保证农村饮用水安全、卫生。
（七）建设水利服务组织体系。农村水利工作量大面广，技术性强，建设一支坚强有力的基层水利服务队伍是建设现代新型农村水利的基础。要优化队伍结构，提高人员素质，提高专业技术人员的比重。建立和完善用人机制，采取竞争上岗、择优录用，短训、轮训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利管理人员更新知识，提高专业技术水平。同时，要做好农民水利技术员的选聘及培训工作。
全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，既要着眼长远、全面推进也要立足当前、重点突破，以解决人民群众最关心、最直接最现实的利益问题为重点，充分认识水利建设的重要性和紧迫性，组织、动员和依靠全县人民，加快推动全县水利建设，为把南华建成奋进发展、繁荣开放、文明和谐的彝州"西大门"，打牢水利保障基础。
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